勞保年金去年虧損、7年後破產，5個QA看修法後恐「拉低薪資」

攸關國人老人年金的勞工保險基金，每3年精算一次，2018年的精算內容將在下週出爐，但勞動部表示，根據2018年精算結果，勞保基金已於2018年開始出現逆差，而預估破產時間，也將提前一年至2026年。隨著人口老化，勞保破產大勢難擋，但民進黨立委表示，《勞工保險條例》修法目前沒有時程表，甚至有立委表示，「挑在大選前處理勞保年金改革，無疑是自殺。」

1. 勞保年金是什麼？

《商周》報導，「勞保老年年金」是勞保的其中一項給付，原來的勞保給付只有一種選擇，就是一次全部領取，2009年修改《勞工保險條例》後開始實施可按月領取。

而勞保年金的錢來自勞保基金，基金收入包含「保險費收入」和「投資利潤」。

保險費收入包含「個人負擔」、「公司負擔」和「政府補助」。以月領4萬3900元的勞工來算，工作時必須月繳878元的個人負擔勞保費用，公司則繳3124元的公司負擔勞保費用，還有政府補助439元，最後退休後就能按月領回部分年金。

而這些從勞工、公司、政府收取來的保險費收入，會由政府拿去投資期貨、公債、存放銀行等，得到利潤，基金就能能持續增加。（勞工保險基金投資情形）

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2. 勞保年金為什麼會破產？

當支出大於收入，投資的利潤又無法彌平差額，勞保年金就會虧損，就得開始「吃老本」，當虧損程度大到整個勞保基金的淨值變成負值，勞保就算破產。

而勞保年金的精算報告，從2010年開始每2年精算一次，2015年開始改成每3年精算一次，每次精算的結果，出現「支出大於收入」的逆差，和「破產」的時間幾乎都提前。

因為現在退休族領的老年年金，其實是還在工作的勞工與雇主所繳的勞保費用。當少子化導致退休的人越來越多、還在工作的勞工越來越少，當然就會入不敷出，終致破產。

3. 去（2018）年勞保基金收入多少？

2018年的精算報告將在下週出爐，《自由時報》報導，根據勞保局統計，截至2018年11月，保險費收入方面，勞保保險費累積收入3335.9億元、累積支出3573.01億元，短少約237億元，已經呈現入不敷出的情況，開始吃老本。

而投資部分，《蘋果日報》報導，勞動部官員說，受中美貿易戰、英國可能硬脫歐與部分大型企業財報不佳等影響，去年投資情形震盪幅度大，8月底時勞保基金的投資收益率還達3.22%，獲益達226億元；但10月隨即翻成負0.53%，虧損37億元。目前截至去年11月底仍虧損約21億元，約負0.3%，但今年1月份市場又翻轉，單月又把去年整年的投資虧損都彌平。

勞保年金破產時間又提前，怎麼辦？

但就算投資部分虧損彌平，但保險費部分的確入不敷出。《聯合報》報導，勞動部政務次長施克和表示，要解決勞保的長期結構性問題，有待年金改革，年改方案目前已送進立法院等待審議，尊重立院進度；勞保基金規模目前仍有7000億元左右，現階段的年金給付沒問題。

施克和也強調，精算報告出爐後，許銘春對此訂立了2大保證，一個是將根據年改國是會議決議，政府會負最終給付責任，二是勞動部已經向行政院積極爭取，行政院將撥補200億元挹注，最慢明年就會到位。

4. 行政院打算怎麼修法？

《蘋果日報》報導，目前勞保年金改革的《勞保條例》修法草案，其中行政院版本在前年4月已送入立法院，但至今仍處於一讀通過、委員會待審階段。

該版本除明訂政府負最終給付責任、政府每年撥補不得低於200億元外，費率部分，政院版明訂修正草案實施時費率將訂為11%（現行為10%），其後每年調高0.5個百分點，最高13%，上限與現行制度相同；但草案訂有但書，若精算顯示基金餘額不足以支應未來20年給付時，再檢討費率調整。

此外，攸關老年年金給付計算公式的「平均投保薪資」採計，在行政院修法版本中也有改，將由現行加保期間最高60個月（5年）逐年增加12個月，最高達180個月（15年），包括目前正在領年金的116萬人與仍在加保階段的1045萬人全都會受到影響。

除了政院版外，目前朝野立委提案與勞保相關的修法草案多達66個。

5. 法案版本都有了，為什麼還不修法？

《中國時報》報導，目前方案無論怎麼改，年輕人保費負擔最重，未來領到年金卻最少，甚至可能領不到；相對的現在老年人保費負擔最少，卻確定能領到年金。

台大國發所副教授辛炳隆表示，根據勞保年金草案，費率將從目前的10％，每年調高0.5％，最高調到13％，可能讓雇主將多支出勞保年金的成本將轉嫁給勞工，所以雇主未來可能不願調薪，恐造成更多低薪。

年金改革草案將「平均投保薪資採計期間」，由目前的「月薪最高的5年」拉長為「月薪最高的15年」，這將拉低勞工年金平均薪資，讓勞工每年領到的年金減少。辛炳隆舉例，通常勞工薪水是逐漸增加的，若把投保薪資採計期間拉長到15年，等於把比較薪水較少的時期也計算進來，拉低整體平均薪資，導致勞工每年領到的給付金減少。

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因此，勞保年金改革無論對哪個政黨而言都是燙手山芋。《中國時報》報導，民進黨總召柯建銘在第5會期開始前曾明確指出，「勞保年金改革暫無時間表」。昨（25）日柯建銘還是說，還是沒有時間表。一名綠委也直言，不只下會期不會處理《勞保條例》，在本屆立委任期內，恐怕都不會去動它，「挑在大選前去處理勞保年金改革，無疑是自殺的舉動。」

《蘋果日報》報導，台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，勞保年改有眾多提案都仍停在立法院，凸顯民進黨政府缺乏信心跟勇氣，「現在撥補200億元，能有幾次撥補？」。勞保年金2009年修法時，就已經預見會出現這樣入不敷出的結果，朝野都有責任要理性面對，不要再挖苦對方；不論是由額外預算浥注或調降給付所得替代率等，都要講清楚財務來源與規劃。

新聞來源：

• ​【獨家】勞保最新精算曝光　老年給付領太多、加速7年後破產（蘋果日報）
• ​勞保基金投資虧損　勞動部：今年1月已全數彌平（蘋果日報）
• 還在以為勞退金會破產？5個Q&A，告訴你「勞退金」和「勞保」差在哪（商業週刊）
• 財務惡化 基金7年後破產！顧選票「勞保年改」叫停（中國時報）
• 勞保破產年限提早1年 2026年恐入不敷出（聯合報）
• 勞保破產難題 2020誰執政誰頭大（中國時報）

核稿編輯：羊正鈺