日月潭邵族「傳統領域」被撤銷,法院認定撤銷合理、邵族敗訴

日月潭邵族「傳統領域」被撤銷,法院認定撤銷合理、邵族敗訴
Photo Credit: 邵族民族議會

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南投縣政府、飯店開發商、南投縣魚池鄉公所,針對邵族的傳統領域提出訴願,訴願結果出爐,確定撤銷邵族「傳統領域」公告。但這次的爭議可能是因為,原民會、魚池鄉公所、南投縣政府,都沒預想到受到傳統領域影響的單位會有那麼多。

(2019.9.19. 更新:羊正鈺|核稿編輯:楊之瑜)

今年初,原民會公告日月潭孔雀園等區域為邵族傳統領域範圍,遭行政院以訴願撤銷,邵族代表毛隆昌等人不服興訟。高等行政法院今(19)日認定行政院訴願撤銷合法,判毛隆昌等人敗訴。

法院認為,行政院認為應使公告範圍內「全部」公有土地管理機關表示意見,才為妥當,因而撤銷原處分,並無違法。

法院也指出,本件傳統領域的爭議,未經原民會組成劃設商議小組會商協調完畢,就公告邵族傳統領域範圍,並刊登政府公報,確實不合法,行政院訴願決定撤銷並無違誤。因此判毛隆昌等人敗訴。全案可上訴。

台北行政高等法院的新聞稿原文

劃設辦法第10條第1項第3款規定「並經會商公有土地管理機關討論後」,雖然不需由公告範圍內「全部」的公有土地管理機關表示意見,但究竟要由多少公有土地管理機關表示意見,原住民族主管機關可以儘量顧及多方意見予以決定,而此屬妥當性的問題。被告為受理訴願機關,除原處分違法可予撤銷外,若認為原處分「不妥當」,亦可撤銷。所以被告認為應使公告範圍內「全部」公有土地管理機關表示意見,方為妥當,因而撤銷原處分,尚屬合法。

而原民會也回應表示,夷將Icyang主委已於今年2月11日、5月1日前往魚池鄉拜會地方首長及邵族代表進行溝通,並於6月間發文請邵族傳統領域土地範圍內全部公有土地管理機關表示意見,目前已將各單位意見彙整完竣,後續將依行政院訴願決定及法院判決補正程序,完成邵族傳統領域土地之公告。

(以下文章原刊於2019.1.28)

原標題:日月潭邵族「傳統領域」被撤銷,因為中央、地方政府都沒想到「影響這麼重」

※封面圖片為邵族原住民2018年6月抗議孔雀園BOT案通過環評的抗議照片。

台灣史上出現第一起的原民「傳統領域」遭撤銷案。南投縣政府與魚池鄉公所於去年7月針對日月潭附近邵族傳統領域設立,導致BOT案停工一事提出訴願,訴願結果本月25日出爐,行政院訴願會認為傳統領域公告「程序不無瑕疵」,確定撤銷邵族傳統領域公告。但訴願會也要求「原處分機關究明後另為適法之處理」,原民會則是表示將補正程序再公告。

但是,為何當初曾經一度與原民會共同參與「傳統領域」設定過程的南投縣政府、魚池鄉公所,會反將一軍提出訴願?

「沒想到影響這麼大」,原民會該通知的單位從10個變70個

根據原民會新聞稿,訴願結果指出,之所以撤銷邵族傳統領域的公告,是因為原民會辦理邵族傳統領域土地的調查過程中,沒邀請所有「公產管理機關」會商,訴願會認為「程序不無瑕疵」,因此撤銷公告。

《關鍵評論網》訪問到原民會和魚池鄉公所,發現雙方的確曾會商討論過,但不管是中央的部會,還是地方政府,當初劃設傳統領域時,可能都沒那麼清楚傳統領域的影響。

原民會土地管理處處長杜張梅莊表示,在公告傳統領域前,有依照《傳統領域劃設辦法》第10條,發函給幾個林務局、水利署等數個與土地利用有關的「公產管理機關」,他說「當時《辦法》沒有說全部要通知,原則是通知土地資源治理機關。」

但魚池鄉公所觀光課人員表示,傳統領域通過後「連消防隊要遷移,不管哪個案件,相關建設都要經過他們(部落議會同意)。」魚池鄉觀光課人員抱怨,到底哪些事項需要經過部落諮商同意、哪些不用,「他們程序也很模糊,請示原民會,原民會也沒辦法答覆。」(編按:哪些需要經過諮商同意、哪些不需要,與2016年公布的《諮商同意辦法》有關,但原民會2017年有意修法,目前還在研擬中。)

但南投縣原民局官員也指出,去年2月6日還沒公告時,原民會有到南投針對邵族傳統領域召開會議,希望凝聚共識,當時南投縣原民局就建議,必須通知的「公產管理機關」應該有至少20個以上,但原民會只通知了不到10個單位。且從南投縣政府接到公文到正式開會中間,「只有大概一個禮拜」,官員表示他們根本來不及通知縣政府底下其他的局處一起到場。

杜張梅莊今日也坦承,接到訴願結果後,目前初估約有60到70個不同的「公產管理機關」需要一一去函通知,包括在地的警察局、消防局、公立學校等都可能會受到傳統領域的影響。

撤銷「傳統領域」首例:地方政府提訴願,邵族傳統領域被撤銷

「傳統領域」是指對部落具有重要文化、歷史意義的土地,包括祖靈聖地、祭典土地、現有部落土地、舊部落土地、狩獵土地、耕作土地等。2005年發布的《原住民族基本法》就規定必須保護原住民的傳統領域,但原民會在2017年2月18日才頒布《傳統領域劃設辦法》

根據《傳統領域劃設辦法》,原住民各部落經過田野調查,確認自己的傳統領域後,就能提報原民會,原民會公告後,若有任何可能影響部落文化傳承的重大開發案要在傳統領域裡進行,都得先和部落諮商討論、經過部落同意才行。

去年6月11日,原民會公告世居日月潭周邊的邵族其傳統領域全境位於南投縣縣魚池鄉,《中央社》報導,全鄉土地面積約1萬2137公頃,有8095公頃土地被劃入邵族傳統領域,引發在地鄉民不滿與質疑,魚池鄉公所也為此提出訴願。

而南投縣政府2015年就有意在日月潭附近的「孔雀園地區」,開發孔雀園飯店,以BOT方式與地標廠商「孔雀園觀光股份有限公司」共同合作,由於開發地區位在邵族傳統領域,而且位在最重要的祖靈聖地,所以也受到傳統領域影響。因此不只魚池鄉公所,南投縣政府和「孔雀園觀光股份有限公司」也都在2018年提出訴願

邵族劃設範圍
Photo Credit: 原民會

原民會土地管理處處長杜張梅莊解釋,這3個單位,訴求都是針對原民會2018年6月11日公告邵族傳統領域,目前行政院訴願會尚未正式公告訴願決定,杜張梅莊轉述各單位提出訴願的理由:

  • 魚池鄉公所:認為邵族人口僅數百人、居住地也僅在日月村,但傳統領域卻幾乎涵蓋整個魚池鄉公所,讓魚池鄉公所的建設動輒得咎,不符合比例原則。
  • 南投縣政府:希望孔雀園BOT案地區不要劃入傳統領域。
  • 孔雀園觀光股份有限公司:他們早在邵族傳統領域公告前,就已經確定開發計畫,開發應該不需要跟部落原住民諮商討論,也不需要經過部落原住民同意。

根據原民會27日發布的新聞稿,這3起訴願的決定25日出爐,行政院訴願會認為原民會辦理邵族傳統領域土地的調查過程中,在徵詢「公產管理機關」及召開商議小組等程序中,沒邀請所有公產管理機關會商,因此有瑕疵而確定撤銷原民會去年6月對邵族傳統領域土地所發布的公告,並要求原民會究明後另行適法處理。這是原住民傳統領域法規公布以來,傳統領域被撤銷的首例。

原民會:只是要「補正資料」,傳統領域「範圍」沒問題


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

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「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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