與唐鳳有約：只要願意分享台灣價值，人人都是公眾外交官

文：郭家佑（台灣數位外交協會理事長）

公眾外交不只是工具，而是價值的交流

「有問題都可以在下面留言，但是今天沒有抽獎」直播剛開始30秒，唐鳳就把大家都逗樂了。就這樣簡單的一句話裡，有她的親和，還有她堅持與民眾對話的習慣。身為台灣第一位數位政委（Digital Minister），唐鳳不只推動政府資訊數位化，也積極以數位方式提升台灣的國際參與。在上週30分鐘的直播對談裡，我們以台灣數位外交協會的身份，和唐鳳聊台灣政府與民間在公眾外交裡可以扮演的角色，以及如何用數位外交提升公眾外交效率。

談到對於公眾外交的定義，唐鳳認為公眾外交的出發點與接收點都是多元的，也就是任何人都可以做外交，接觸的對象也不一定是其他國家的政府官員，可能是對方國家的公民或是各界的朋友。當問到公眾外交是否真的能為國家帶來利益時，唐鳳強調，公眾外交是因為有共同認同的價值，彼此開始產生交流，促進這些價值的過程本身就有意義，因為公眾外交不只是一種工具而已。

公眾外交裡的數位工具角色，最有效率的曝光管道

「那為什麼在公眾外交裡面，數位外交這件事您會特別提出來？」「因為比較省時間也比較省錢。」唐鳳想都沒想的笑著說。的確，世界上再也沒有一個地方像網路這樣聚集了全世界的人，數位外交正是透過網路的即時性與可達性，讓其他國家的公民接收關於台灣的資訊，進而對台灣產生信任感的過程。但由於資訊的管道太過多元，必須要透過政府和民間的共同努力，才有可能在網路為台灣爭取最多的曝光。

「過去我們會認為外交是只有外交官可以做的事，但現在可能你的外國朋友發個文介紹你，他的外國朋友就會開始對台灣產生一些印象。所以數位外交變成一個集體創造價值的過程。」我提出協會成立一年來，常收到聽眾對於「外交」這件事深具距離感的經驗。「對，其實就是一個想像的共同體。因為台灣不是只有住在台灣的人可以想像什麼是台灣，你也可以邀請世界上的人一起來想像什麼是台灣。」

網路讓認同彼此價值的人更容易互相找到，甚至可以進行集體創作。「價值」為什麼在數位外交裡重要？唐鳳認為，在網路的空間裡沒有武力作為後盾，唯一可以讓大家心服口服的方式就是價值，而價值的建立，必須要透過資訊透明化來達成。

數位參與和資訊透明，用信任感建立想像的共同體

唐鳳一直以來都很習慣數位化的工作方式，原因是這樣可以讓更多民眾一起參與。透過參與全球議題，不管是透過政府、非營利組織、企業、還是人民的身份，只要與國際上的他人有共同目標，都有可能被聽見，甚至代表自己的國家發聲。她以聯合國開發計劃署（UNDP）在2013年進行的「A million voices」計畫為例。這個計畫根據全球分佈在88個不同國家，超過100萬人的意見，歸納出17個人們共同的發展願景，也就是聯合國在2015年所提出的17項永續發展目標。世界上的任何一個人，只要是對永續發展的17項目標有所貢獻，跟國家代表就是平起平坐的，所以在外交上也就從以前的多國參與（multi-lateral）變成多方參與（multi-stakeholder）了。

台灣數位外交協會在2018年於科索沃進行數位外交計畫期間，也是使用台灣非營利組織的角色，在網路上進行科索沃當地公共議題的討論。因為選擇的「國家網域」與「國家發展願景」議題，皆與當地人民生活息息相關，儘管是以非營利組織的身份發起，最後仍受到科國政府的高度關注。從科索沃經驗中，我們可以看到，「數位參與」由下而上的擴散可能，而透過網路將「資訊透明化」，則是我們與他國公民建立信任感的效率手段。

公眾外交基礎建設，讓民眾找到自己的天然盟友

雖然科索沃的數位外交實驗，以民間角色出發，與當地政府交流時較有彈性，但在開始執行之前，其實對於台灣的公眾外交資源有很大的不確定性。也因為無前例可循，在自行摸索的過程中，往往會被有限的資訊管道所侷限。基於科索沃經驗，我對唐鳳提出了一個問題：「公眾外交的基礎建設應具備什麼樣的條件？」

唐鳳提出，「不排斥與任何角色的人接觸」、「確認自己的價值論述」、以及「依照價值論述建立整合平台」是公眾外交基礎建設的重要觀念。就協助科索沃爭取國家網域的數位外交計畫來說，唐鳳認為可以與台灣所提倡「任何人都有權利使用網路」的「寬頻人權」價值做結合，去與科索沃民眾溝通台灣價值，整體看來架構會比較完整。而不同角色的參與，可以賦予公眾外交更多的可能，因此政府從今（2019）年開始推動的永續發展地圖，便是希望將有在進行永續發展計畫的單位與相關資源整理出來，讓民眾按圖索驥找到自己的「天然盟友」，成為永續發展在公眾外交裡可以使用的資源。

「聽起來要做的就是永續發展目標或是公眾外交的一個索引、類似一個平台的感覺，可以把有在做公眾外交的民間組織和有在做CSR的企業在平台上鏈結。」我簡單做了一個結論。

永續的公眾外交政策，民間與政府的外交接力

在直播的尾聲，我與唐鳳討論到如何將公眾外交變成可長期執行的政策。唐鳳提出「定期檢視」與「公開分享」兩個要點。每年回頭看看今年和去年的實際情勢有甚麼差異、增減了哪些資源、哪些價值在現在變得特別重要就是永續性的展現，除了有助於台灣接軌國際情勢，也可以凝聚社群目標。「做了什麼不要害怕與別人分享」唐鳳說道。透過分享，我們才有辦法回頭檢視與建立索引。