翁山蘇姬將提案修憲,成執政黨3年來對軍方權力最大的挑戰

翁山蘇姬將提案修憲,成執政黨3年來對軍方權力最大的挑戰
Photo Credit:Reuters/ 達志影像
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緬甸「全國民主聯盟」提議採取修改憲法的步驟,因而與軍系國會議員發生衝突。緬甸憲法明定軍方有權參政,而國會投票通過組織修憲委員會提案的第一階段時,身著綠色制服的軍系議員站立靜默抗議。

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新聞整理:林柏宏

《中央社》報導,緬甸「全國民主聯盟」昨(29日)提議採取修改憲法的步驟,因而與軍系國會議員發生衝突,這是執政黨近3年來對軍方干預政治權力的最大挑戰。緬甸憲法明定軍方有權參政,而國會投票通過組織修憲委員會提案的第一階段時,身著綠色制服的軍系議員站立靜默抗議。

這項提案可能在軍方和緬甸實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)的全國民主聯盟(National League for Democracy,NLD)之間引發緊張。全國民主聯盟2015年壓倒性勝選後,與軍方一直對憲法爭執不下,現在又出現推動修憲的驚人舉動。

軍方2017年鎮壓羅興亞穆斯林,導致約73萬人逃到鄰國孟加拉,使文人和軍方領袖雙雙面臨日益升高的國際壓力。

「全國民主聯盟」在2015年全國大選前,視憲改為主要政綱,但因領導人不願與軍方對立,使修憲幾無進展;不過2020年大選已近,分析家認為,全國民主聯盟今天的動作意在爭取支持,以及實現選舉承諾。

「全國民主聯盟」國會議員耶塔(Ye Htut)在表決前告訴路透社:「這是選舉承諾。」

不過,根據《明報》報導,由於現行的憲法條文有利軍方,實際上修憲的可能性微乎其微;軍方代表對「全國民主聯盟」議員Aung Kyi Nyunt突然提交討論組織修憲委員會的「緊急方案」表達異議,質疑動議的合法性和不符程序,使得人民院(下院)議長迪昆妙宣布表決時,軍方代表默站抗議。

報導指出,表決以394票贊成、17票反對,通過進入下一程序,而委員會的討論預計下月再次進行。 軍方聲稱「全國民主聯盟」並沒有依法行事。高階將領Maung Maung對此表示:「我們不是反對修憲,但修憲也必須依照程序。」他還表示「委員會依照哪條法律修改?委員會的權責範圍到底有多廣?」

不過提交「緊急方案」的議員Aung Kyi Nyunt則說:「憲法不符合民主制度,我們不應忽視人民的願望。」

《Reuters》指出,翁山蘇姬最近幾週還參觀了緬甸的少數民族區域,因為這些區域對「全國民主聯盟」的支持度較低,還於星期一(28日)在一場官方投資會議上,呼籲全球投資人把熱錢帶入緬甸,以解決羅興亞危機所帶來的負面衝擊與遲緩的經濟改革。

仰光一位政治分析家Richard Horsey表示,「全國民主聯盟」希望藉此讓緬甸民眾了解,在修憲程序上能取得一定進展,以承諾當時的競選宣言。隨著2020年大選即將到來,此舉並不讓人感到意外。

儘管「全國民主聯盟」在議會兩院中佔絕大多數。然而,在2008年起草的憲法規定,軍方需保有四分之一的席位,而修改憲法則需要超過75%的成員投票,這意謂軍隊仍有有效否決權。

除此之外,由於憲法規定擁有外國配偶或子女不得成為緬甸總統候選人,與已故英籍丈夫Michael Aris育有兩個兒子的翁山蘇姬,也因此無法成為總統。翁山蘇姬現職為緬甸國務資政,然而實質權力卻凌駕總統之上,軍方也對此不時提出抗議。

事實上,「全國民主聯盟」並未說明將對哪條憲法實施修改,不過在先前,該黨的一些成員呼籲修改憲法第436條,此條憲法賦予軍方對憲法改革的有效否決權。

緬甸在經過近半世紀嚴格的軍事統治後,修憲一直是翁山蘇姬長期以來的目標,她認為這是民主轉型的一部分;翁山蘇姬在2018年8月的新加坡論壇上曾表示:「民主轉型要成功,必然要完成一本真正民主的憲法。」

然而,緬甸軍方十幾年來則一直認為,唯有軍方能夠避免存在多元種族的緬甸瓦解,還強調了憲法監督政治制度的重要性。

根據《上報》2017年的報導,2017年1月29日,公開呼籲憲法改革以減少軍方影響力的翁山蘇姬顧問U Ko Ni,在仰光國際機場被槍手近距離射殺,當場身亡。儘管沒有證據表明,是因他對憲改的呼籲直接導致了他的謀殺,也沒有證據顯示是否為緬甸軍方下令殺人,但U Ko Ni的死亡已對緬甸的改革蒙上陰影。

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核稿編輯:李牧宜

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