【圖表】委內瑞拉到底怎麼了?7張圖看懂「窮到只剩石油」的國家危機

【圖表】委內瑞拉到底怎麼了?7張圖看懂「窮到只剩石油」的國家危機
Photo Credit:關鍵評論網 高嘉宏
我們想讓你知道的是

過去曾是南美洲亮眼的福利國家、盛產石油的委內瑞拉,為何會出現如此令人匪夷所思的政治動盪?而鄰近的南美各國,又為何不願站在馬杜洛身旁給予支持?

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位在南美洲的委內瑞拉,近來非常不平靜。1月10日,委國總統馬杜洛(Nicolas Maduro)宣誓就職,展開新的6年任期;不過國會議長瓜伊多(Juan Guaidó)卻跳出來宣布,不承認馬杜洛的總統合法性,並獲得國會支持,以憲法為由出任代理總統,並在1月23日於公開場合宣誓就職,主要訴求就是否定2018年總統選舉的結果、要求重新舉辦大選,開啟這場委內瑞拉總統鬧雙包的政治危機。

委內瑞拉怎麼了?

更令人意外的是,美國竟在第一時間承認瓜伊多地位,馬杜洛遂宣布與美國斷交。而這齣政治大戲也隨著美國的表態而越演越烈,短短幾小時內,加拿大、巴西、哥倫比亞等「反馬杜洛連線」紛紛送上對瓜伊多的承認與支持。至今,這起風波仍沒有平息的跡象。

過去曾是南美洲亮眼的福利國家、盛產石油的委內瑞拉,為何會出現如此令人匪夷所思的政治動盪?而鄰近的南美各國,又為何不願站在馬杜洛身旁給予支持?

因為,問題在經濟。

委內瑞拉危機1
經濟問題有多嚴重?

根據《經濟學人》和國際貨幣基金(IMF)的統計,委內瑞拉去(2018)年的物價平均比前一年上升1.3萬倍,今(2019)年更可能會惡化至10萬倍;而物價平均上漲一倍的時間,僅需短短19天,經濟完全崩盤。

盛產石油的委內瑞拉,之所以經濟會搞成如此境界,除了前幾年全球油價下跌外,便是美國祭出的多項制裁令,讓委國出口貿易大受影響。然而,馬杜洛的社會主義政府,卻用加印鈔票、企業國有化等方式因應,導致惡性通膨一發不可收拾,甚至民眾有錢也買不到民生物資。專家分析指出,委內瑞拉的問題不是出在社會主義,而是一連串的政策錯誤。「錯誤的政策比貪汙更可怕」,委國當權者才是導致經濟危機的真正兇手。

委內瑞拉危機2
盛產石油為何經濟還會崩盤?

委內瑞拉有全球蘊藏量第一的石油,但從查維茲(Hugo Chávez)時代改採社會主義路線之後,對於國內的產業發展就沒有做適當的轉型與改變。根據石油輸出國組織(OPEC)的數據顯示,委內瑞拉出口貿易有98%貨物是石油,比起石油產量世界第一的沙烏地阿拉伯還要失衡。

過度集中單一經濟產物的結果,就是無法應對國際市場的物價波動,在前幾年全球油價下跌時,委內瑞拉便一蹶不振。即便油價回穩,政局不穩與物資缺乏的狀況下,委國石油產量難以提升,根據OPEC去年12月的數據,委國石油日產量114.8萬桶,只有極盛時期的三分之一。無法賺取更多收入的情況下,經濟便陷入惡性循環。產量、市佔率偏低,是委國政局動盪卻未對國際油價造成巨大波動的主因。

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經濟為何影響各國支持反對黨?

從國際局勢來看,南美洲國家幾乎轉與美國立場一致、一面倒支持瓜伊多,剩下玻利維亞、蘇利南等左翼政權仍力挺馬杜洛,這與過往南美反對美國的狀況完全不同。從政治上來看,巴西、阿根廷、智利等國近幾年選舉都向右轉,但更關鍵的原因,便是委內瑞拉對週邊國家造成的龐大經濟負擔。

自2014年委內瑞拉爆發經濟危機開始,這幾年陸續有300萬人逃離委國,尤其是隔壁的哥倫比亞,總共接納100萬的委國移民,即使這些移民並非人人都需哥國政府救濟,但如此龐大的人口湧入,對任何國家來說都是非常沉重的財政負荷。其他國家也接納不少移民,如美國29萬、厄瓜多22萬、西班牙20萬、秘魯50萬等。

拉美國家承受龐大移民壓力,才會在美國表態後支持反對派。

委內瑞拉危機4
中俄分別投了多少錢在委內瑞拉?

而有不少評論或報導,把這起動盪的目光放在大國的角力上,因為站在美國對立面表態支持馬杜洛的國家,就包含中俄兩國。但除了與美國唱反調之外,中俄支持馬杜洛也有經濟層面的考量。

2005年至今,中國在拉美投下重金,總共提供拉美各國1500億美元的貸款或投資,其中委內瑞拉就單獨囊括620億美元,佔41%之多。中委兩國的合作模式是貸款換石油,近十年中國借給委內瑞拉的錢,大部分是用石油償還。

不過委國近年供油不穩、貸款越借越多,對中國造成經濟風險,中國早已有所不滿。因此有分析指出,這或許是中國擺脫委國石油束縛的機會,且委國反對派也有跟中國接觸,承諾上台後會尊重馬杜洛時期與中國的經濟合作,因此中國在支持馬杜洛的態度上,與俄國不盡相同。

俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)是全球第一個致電馬杜洛表達支持的國家元首,之所以會如此力挺,主要還是支持委內瑞拉成為對抗美國的馬前卒。從全球戰略佈局的觀點來看,俄國雖然也投資委國170億美元,但規模比中國要少很多,主要目的仍是政治考量。

由此觀之,中俄兩國支持委內瑞拉的立場並不同,一個是經濟、一個是戰略,不能將委國危機單純視為大國遊戲的政治賽局。

委內瑞拉危機5
委內瑞拉四種版本的未來

事情發展至此,雖馬杜洛願意與反對派會面,但僵局短期內恐怕難有突破。若把時間軸拉長,委內瑞拉未來有四種可能:

僵局持續

只要軍警系統仍在馬杜洛手中,反對派難有突破口,眼下的僵局就會持續,屆時只能比誰撐得比較久。

馬杜洛勝利

只要僵局持續、反對派提前放棄,馬杜洛就可逐漸擺脫反對勢力穩固執政。或者是中俄願意金援,以換取馬杜洛的改革承諾,拯救整個國家與政權。

軍方掌控

若軍方叛變不再支持馬杜洛,卻也不願支持反對派,就有可能出現軍政府,屆時會導致更多的鎮壓與暴力,政治危機將更加升級。

談判

這也是目前包括歐盟等國家積極主張的選項,讓兩派能好好坐下來談判,商討重新大選的可能性。不過馬杜洛已表示,願意跟反對派談判,前提是不可能重新大選,因此後續仍有待觀察。

委內瑞拉危機6
委內瑞拉危機7

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:楊之瑜

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