新能源政策出爐!經濟部提「4大困難」核電不延役、火力發電年減1%只能「做2年」

新能源政策出爐!經濟部提「4大困難」核電不延役、火力發電年減1%只能「做2年」
Photo Credit: 關鍵評論網/黃筱歡 攝
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這樣看似沒有任何變動的能源政策,是否違反公投結果?經濟部次長曾文生強調,公投結果的法律效力為2年,因此保證在這2年內可以做到。

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回應公投訴求,外界矚目的新能源政策今(31)日出爐。經濟部說明,因為地方反對,核電延役「困難重重」,核電續用將不可行;另外針對火力發電年減1%的訴求,經濟部表示,只能保證公投期限的2年內可達成,到了2021年起,即便核能機組還在,也做不到。

去年九合一大選綁公投,其中「反空汙公投」訴求的每年火力發電量下降1%、「以核養綠公投」要求廢除2025非核家園年限,撼動政府的能源政策,為此經濟部進行為期2個月的盤點,今日下午於部會召開記者會,說明最新的能源政策。

經濟部今日表示,已依照公投結果,未來2年內將不會有新增、或是擴建燃煤機組的規劃,以達到每年減少1%火力發電量的公投要求。經濟部部長沈榮津表示,燃氣和再生能源會按照預定的方向發展,希望中央地方合作,不要再新增發電限制,確保供電穩定。

至於核能發電,沈榮津指出,由於客觀條件不可行、地方民意不支持,不管是延役或重啟都「困難重重」。

核能不延役,經濟部指出「4大困難」

經濟部說明,核電廠若要申請延役,依法需提前5年申請,不過核一1號機已進入除役、2號機今年7月除役,相關的延役申請已來不及辦理,而核二、核三機組延役,也面臨4大困難:

  1. 核二延役申請已超過期限
  2. 核廢料無處去(目前已面臨核一機組除役的新北市,正擔心核二乾貯設施會成為永久存放的地點)
  3. 屏東縣政府明確表態反對核三延役
  4. 延役預算要通過國會審查,但國會難以支持延役預算
  • 核一廠:1號機(已正式停機進入除役期)2號機(2019年7月到期)
  • 核二廠:1號機(2021年12月到期) 2號機(2023年3月到期)
  • 核三廠:1號機(2024年7月到期) 2號機(2025年5月到期)

沈榮津強調,核廢料無處去,是一個嚴肅的問題,需要找到最終處置的場址,但目前包括新北、宜蘭、花蓮、台東、屏東、金門等地方政府,都明確表達「不同意做為核廢最終處置的場址」。

沈榮津也補充,核四如要重啟,也有7大困難,包括需突破立院決議要求,要補充地質調查、燃料棒原預計在2020年前外運等要求,另外如果要重啟需與原廠商修約,但原來的廠商奇異更已解散,加上核四20年前開始蓋,現在部分零件廠商已停產、也結束營業,無法確定前後溝通往來的時間。再加上福島核災後,核電廠有安全強化需求,設備完成組裝之測試、燃料棒送回原廠檢查等作業,沈榮津指出,整體來說核四要重啟,前後總期程將超過6到7年。

這樣看似沒有任何變動的能源政策,是否違反公投結果?經濟部次長曾文生強調,《電業法》寫的是「2025年之後不可再有核電機組」,公投結果廢止的是這一條,經濟部表示,核電機組將依照運轉期限到2025年5月停機,從2026年開始,將不再有核電。

另外根據《公投法》,公投結果的法律效力為2年,曾文生說可以保證在這2年內,做到火力發電年減1%的要求,但第3年開始「做不到」。

火力年減1%有困難,經濟部指地方政府大砍「生煤總量」

沈榮津指出,不少地方政府對燃煤發電的「燃料」祭出減量限制,也因為空汙有降載要求,導致雖然有燃煤機組,但無法供電的困境,都是讓台電這邊「捉襟見肘」。

沈榮津特別指出,地方的生煤減量包括了新北市(減少5%)、台中市(2018年減24%,2019年可能會減到40%);雲林縣(2016年減了21-27%);高雄市(2017年減20%,今年還未定)。另外台中規劃2021年實施「第3期的空汙排放加嚴管制」,屆時台中火力發電廠1至4號機組恐無法順利運轉,台中市政府更提出提前除役中火4號機,另外也有中南部的縣市提出停止「電力北送」,沈榮津說會持續與地方政府溝通,確保供電無虞。

在核電不可行、燃煤機組受阻的情況下,沈榮津說,燃氣和綠能將成為未來供電的主力,希望外界務必全力支持太陽光電、風力發電以及燃氣機組、天然氣接收站等各項計畫,而火力發電總量被降低,經濟部也表示,需求大於供給的時候,將透過需量競價的方式調度,降低尖峰時刻用電,冬季也會盡量把排放比較高的機組停下來,可以用來支應夏季尖峰國內的尖峰負載量,未來幾年備用容量率可達15%、備轉容量率可達10%。

用電高成長,經濟部:就算有核電也做不到

經濟部次長曾文生會後受訪表示,經濟部估算年減1%的火力發電量約為減少23億度(依照2017年火力發電總量2300億推估),2年內共減46億度,2021年開始,台灣將有不少重大投資案開始執行,包括半導體業力晶、華邦電、台積電等,以及電動車與台商開始回流帶動投資,用電需求估計將大增,恐再成長近百億度,就算有核電也還是做不到(核二、核三屆時仍未除役,也還是在發電)。

曾文生說,依照這樣的成長量,硬是抑制火力發電,就會面臨有機組,但無法發電的困境。曾文生表示,台灣還沒有做到用電負成長,尤其電子產業,這種國家最發達的產業,需要用電的支持,經濟部只能選擇盡量在穩定供電下,選擇汙染比較低的能源。

至於日前傳出彰化縣政府「卡關」風電籌設許可,能源局長林全能今日受訪表示,1月14日收到彰化縣政府最新的函文,表示籌設許可的處理是由能源局進行,縣府沒有其他意見,能源局已請教法律專家,確定可以據此函文發出電業籌設許可,順利的話彰化縣6風場中,有3個風場(NPI、沃旭的2個風場)可以在今天發出籌設許可,中能與CIP的2個風場最晚也能在明天發出籌設許可。

核稿編輯:楊士範