想罷工要早點講?英國、加拿大、日本都有,為什麼台灣沒規定「罷工預告期」?

想罷工要早點講?英國、加拿大、日本都有,為什麼台灣沒規定「罷工預告期」?
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我們想讓你知道的是

之所以沒有在《勞資爭議處理法》規定預告期,是因為台灣若要「合法罷工」就有調解、罷工投票等門檻,這些本來就有預告罷工的效果。

華航上百名機師今(8)日在桃園市機師職業工會(機師工會)的號召下發起罷工,今天總計取消13航班受影響,影響1800名旅客。消基會與高雄市旅行公會都提出,大眾交通運輸事業的罷工,應該修法規定至少有7至10天的合理「預告期間」制度,讓消費者能有適當反應。但其實,早在2017年,勞動部、交通部就開會討論過「罷工預告期」。

華航機師罷工,讓高雄小港機場早晨7點到8點之間就有3架班機受影響,許多旅客、旅行團到了機場才知道飛機不飛,對華航工作人員咆哮、怒罵。《蘋果日報》報導,高雄市旅行公會理事長吳盈良表示,為了因應華航機師罷工,旅行社同業凌晨全都派出員工協助轉班機。吳盈良說,明後天是春節出國遊客返台與台商回大陸工作高峰期,如果華航罷工事件再不落幕,再來個幾天,「旅行業員工也都會工作超時」。

她表示,希望政府快協助解決華航罷工事件,另也希望立法院能立法,規定罷工前幾天要先預告,「你們罷工訴求權益,但也要讓別人有時間因應。」高雄市旅行公會也發出聲明表示,雖尊重機師工會的決定,但也將敦請立法院明訂罷工應於10-15天前正式宣布罷工日期及時刻表,以保障旅客的權益。

《中國時報》報導,消基會也發聲明指出,雖然罷工是屬法律賦與勞工的權利,但站在保護消費者立場,希望政府迅速修改相關勞工法規,對於涉及牽連廣大大眾交通運輸事業的勞工罷工權利,規定應有至少7至10天的合理預告期間制度,讓消費者能有適當反應期。

勞動部早就想過「罷工預告期」,但沒有納入法律

其實2016年,華航空服員罷工後,監察院就曾要求勞動部,針對「罷工預告制度」廣泛蒐集各界意見、討論,並考量預告相關制度之可行性。

2017年7月,長榮航空也有500名空服員,在颱風期間,集體休天災假,影響42個航班。《自由時報》報導,2017年9月,航空業者組成的航空運輸商業同業公會發函民航局,建議針對天災集體休假、罷工行為修法。

2017年12月27日,勞動部召開「民用航空運輸事業罷工預告制度之可行性座談會」,召集工會代表、企業代表、消保處、法學學者等共同討論。

會議中,勞動部勞動關係司科長金士平解釋,之所以沒有在《勞資爭議處理法》規定預告期,有兩個原因。一個是因為台灣若要「合法罷工」,依法本來就有3個門檻:首先必須由工會會員「代表大會」表決通過,送主管機關進行「勞資調解」,調解不成,還得先經過工會會員「罷工投票」,過半會員同意才能罷工。從申請調解到到正式罷工,其實本來就有預告罷工的效果。

另外,金士平表示,因為航空公司不是寡占或獨占事業,旅客如果遇到罷工,應該還是有其他替代方案,所以當時就沒有把罷工預告的相關規定加進去。

會議中,銘傳大學法律學院教授劉士豪也分享各國的「罷工預告期」:

  • 加拿大:17天
  • 英國:7天
  • 愛爾蘭:14天
  • 法國:2天
  • 南非:2天
  • 日本:10天

他也說,在法國,罷工必須要先通知主管機關,在交通主管機關的網站上可以看到哪個單位在罷工,這些都會讓民眾了解。

劉士豪也分享其他「沒有罷工預告期」的國家,比如美國雖然沒有預告期,但預告前得交付調解,調解不成若真的要罷工,還得先經過30天「冷卻期」。而德國則要求如果要罷工,得先跟主關機關預告,讓民眾預先預防。

企業代表:沒有預告期無法調度航班、很難預估損失

座談會當時,企業代表包括中華航空、長榮航空、遠東航空等都表示希望能修法加入「罷工預告期」,立榮航空代表就表示,沒有預告的突襲式罷工「等於用消費者來綁架航空公司」,華航代表也説,如果沒有明確的罷工日期,飛機遷轉跟加班很難調度,華航代表也提到,「其實罷工屬於勞資間的問題,沒有必要造成消費者傷害」,因此希望能有預告期。

華信航空代表也指出,「有明確的時間才叫預告期,罷工沒有預告期,等於資方無法估算損害,假設罷工的訴求提出來是要資方的3分,但是因為沒有預告期,卻可能造成10分的損害,這個比例原則是合理的嗎?」

長榮航空企業代表則回應金士平說的「3道門檻」,長榮代表指出,「勞資爭議調解目前是沒有(對外公告)的相關機制的,只有比較大的媒體會去報」,消費者不一定接收得到。「如果有罷工預告期,消費者就可以提前安排,就不會為消費者帶來不便。」

行政院消保處代表也支持修法加入預告期,「日本、義大利、法國都有罷工預告期」,消保處代表表示,如果無法訂定預告期,至少把大眾運輸列為「勞資雙方應約定必要服務條款」的行業,工會才可以宣告罷工。

《勞資爭議處理法》54條規定,自來水、電力、醫院、銀行等行業,因為一旦罷工可能影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益,因此這些行業要罷工前,必須經過勞資雙方約定「必要服務條款」,讓這些行業就算罷工,也能有最低限度的人力維持基本運作。

工會:勞資這麼不對等,預告期只會削弱罷工力道

但參與座談會的工會都反對罷工預告期。桃園市產業總工會代表表示,合法罷工本來就有3個門檻,以華航空服員罷工來說,中間經歷至少3個月。「這期間資方如果用任何方法解決,就不會走上罷工這條路。」

桃園市空服員職業工會代表也說,罷工是工會最後的手段,通常勞資會議談不了任何東西,談判這麼困難,華航空服員罷工週年舉辦記者會後,在記者會上發言的4個成員都被公司懲處、調職,「工會能用的資源跟力量已經非常小,勞資這麼不對等」,反對加入預告期。

台北市產業總工會代表則說,那些有罷工預告期的國家,都不像台灣還需要經過正式的勞資爭議調解,工會罷工投票還要過半數。「如果國外沒有這些的話,要求罷工預告期相對有道理,顯然是要讓資方預知有罷工風險的存在。」


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Photo Credit:TNL Brand Studio
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