面對經濟制裁,北韓依然相信「生命會自己找到出路」

面對經濟制裁,北韓依然相信「生命會自己找到出路」
羅先市區圓環(標語:金正恩將軍萬歲!)|Photo Credit:高紹沖提供

我們想讓你知道的是

北韓因發展核武,遭國際經濟制裁多年;2018年改弦易轍展開外交對話,是否迫於經濟制裁尚不得而知,但卻能從北韓最知名的「新義州」與成立最久的「羅先」兩大經濟特區看出端倪。

北韓領導人金正恩於2018年9月18日至20日於平壤舉辦文金三會,接待來訪的韓國文在寅總統等大批代表團,19日兩韓正式簽署《平壤共同宣言》

宣言內容囊括擴大交流與經濟合作、解除兩韓的敵對狀態、共同申辦2032年夏季奧運會、推進朝鮮半島無核化實質進展(包含在專家見證下,永久廢棄東倉里發射基地,以及若美國根據《6.12朝美共同宣言》精神,採取相應措施,將永久廢棄寧邊核設施)等,再以《板門店宣言軍事領域履行協議》作為附件,韓國方面更稱已實質結束戰爭狀態。

但這場高潮迭起的外交大秀尚未完結,文在寅觀賞完主題名為「燦爛的祖國」,阿里郎式的大型團體操表演後,獲准在北韓人民前公開演講,並在20日與金正恩一同登上象徵意味濃郁的「白頭山」,金正恩加碼承諾年內回訪首爾,雙方都展現極大誠意,揭開東北亞局勢新頁。

金正恩志在突破「北韓包圍網」

隨後2018年10月9日北韓、中國與俄羅斯三國外交部副部長於莫斯科舉行三方會談,發表聯合聲明敦促聯合國安理會重新審議對北韓的制裁措施。

10月10日韓國外交部部長於國會更「失言」表示正研擬放寬對北韓的單邊制裁,雖然皆引發美國的激烈反對,但再加上《平壤共同宣言》中金正恩提出「美國採取相應措施」以達成無核化進程的「暗示」。無不直指北韓意在鬆動由經濟制裁組成的「北韓包圍網」。

由於當今國際貿易與金融的複雜,經濟制裁能否取得成果,以動搖他國政策尚未獲得一致認同,但經濟制裁身為大國外交政策的「組合拳」之一,還是頗受青睞。

北韓因發展核武,遭國際經濟制裁多年,仍舊成功推進核武發展,2018年改弦易轍,展開外交對話,是否迫於經濟制裁尚不得而知,但卻能從北韓最知名的「新義州」與成立最久的「羅先」兩大經濟特區看出端倪。

新義州的經貿發展變化

新義州位在北韓西北部,與中國邊境大城丹東隔鴨綠江相望。2002年9月成立「新義州特別行政區」,但同年11月首任特區行政長官荷蘭華僑楊斌遭中國逮捕,特區發展嘎然而止,2014年新義州特區部分地域轉型為「新義州國際經濟區」重啟營運,2018年9月底楊斌甚至還至台灣招商

至新義州一遊相當簡易,由中國丹東搭火車或巴士過江便至,北韓邊檢雖然有開行李箱查驗,但僅是略為查看並未翻弄便輕鬆過關。

首先依然是北韓一貫行程,須至金日成與金正日銅像獻花致意,參觀歌功頌德的革命史蹟館。

再赴高掛標語「世上無所羨慕」的新義州本部幼兒園欣賞孩童們大展才藝,從歌曲舞蹈、民俗雜耍、傳統或西方樂器,仍舊應有盡有。當然必然配上固定角度,猶如「定格」之謎樣微笑。

之後景點新義州美術館中的巨幅油畫也籠罩著尊崇領袖氛圍,猶如金氏領導人的「寫真集」特展一般。

新義州整體看來並無異樣,整潔乾淨,基礎建設雖尚待強化,卻也不見破敗, 只是雖為北韓邊貿重鎮,但轎車稀少,僅火車站周邊人潮較多,其他處人煙更是三三兩兩。

不過導遊直言往返新義州與丹東「中朝友誼橋」的貨車通行數量已有所回溫,連帶使丹東邊貿企業積極卡位。

新義州市區
新義州市區|Photo Credit:高紹沖 提供

影響羅先深遠的經濟制裁

而北韓首座經濟特區,1991年12月便成立的「羅先經濟貿易區」則位於北韓東北部,以豆滿江(中國稱為圖們江)為界河,毗鄰中國與俄羅斯。

順帶一提,北韓第二大城咸興,以化工與「咸興冷麵」聞名。第三大城清津以製鋼工業為主,並擁有北韓東海岸唯一的電車系統,兩座大城皆位在北韓東部,與羅先形成一條工業廊道。

我2018年7月赴羅先時,本想羅先天高皇帝遠,安檢意外竟相當嚴格,一上來領隊便收走手機與相機等電子產品。北韓軍人更不斷上車查驗,重重關卡後方得挺進羅先。

領隊為中國朝鮮族,可跟北韓導遊溝通無礙,並通曉許多通關秘辛。領隊也直白提到羅先發展緩慢,且2017年後中國經濟制裁力度加大,原先可出口中國且保證無假貨的虎骨酒、以海參為主的海產與地黃丸等嚴禁入關,若購買返回必遭中國海關沒收,只有找他支付小費方有特殊渠道攜回。

隨後由共3女1男的羅先當地導遊接團服務,穿樸素色系西裝的實習男導協助招呼,另位實習女導則負責錄影紀實。導遊進行講解羅先基本資料、北韓歌曲迎賓、提醒注意事項之標準作業流程後,卻玩起韓語教學小遊戲,包含基本會話與將遊客姓名韓文化。

但北韓的韓語用字遣詞與韓國確有差異,憑日常用語便能迅速分辨,與中國朝鮮族較為接近,難怪脫北者抵韓國後易因口音遭排擠。

羅先景點不多,兩日遊綽綽有餘,同樣有羅先美術展覽館,但「展銷」畫作的功能較強,羅先劇院亦有國小孩童的超專業演出。

冷冷清清的羅津港

再驅車至羅津港參觀,羅先共有三大港口,分別是羅津港、先鋒港與雄尚港,其中最重要且規模最大的屬羅津港,為深水港及不凍港。

不過羅先的重要性在於可透過鐵路運輸,列車至北韓邊境的豆滿江站與南陽站,就能分別連上俄羅斯西伯利亞鐵路與中國長圖鐵路,有機會成為中國東北對外的出海口,直接讓客貨往返日韓及太平洋。

羅津港目前已有3座碼頭,並陸續興建碼頭與更新設備,3號碼頭確定由俄羅斯租用,2號碼頭瑞士曾洽談後無下文,1號碼頭原本據傳由中國租用,但2013年羅先的土地租借捲入金正恩姑丈,擔當類似輔政大臣職務的張成澤之叛國罪狀,1號碼頭的使用權轉趨低調,甚至遭北韓官方否認曾有租借,目前真相尚不明朗。

參觀羅津港時,只覺港口設施破敗陳舊,地面凹凸不平,恰逢降雨積水處處,船舶同樣稀疏,碼頭甚至有煤炭裸露堆積在外,倉庫也人去樓空,實在冷冷清清。

導遊見狀仍極力講解,說羅先有轉口貿易、加工出口與旅遊產業三大經濟支柱,原本規劃憑藉港口優勢,將水產與原物料如礦產等集中外銷中國,並開設黃金三角洲銀行便利全球廠商進駐,奈何迭遭國際經濟制裁,羅先外資最終仍以中國(含港澳)與俄羅斯為主,招商並不順利。

經濟制裁的另一面反應在飲食上,由於羅先水產品禁止出口,導致產地售價十分實惠,真正「便宜」了觀光客,餐廳外便有攤販兜售大蝦、象拔蚌、海膽、海參等肥美海鮮,團員都大袋大袋地採購加菜。

羅津港
羅先港|Photo Credit:高紹沖提供

經濟制裁對北韓人民的影響

隔日清晨早起散步,羅先女導遊對我這名台灣人極感興趣,主動攀談,詢問工作、婚姻,旅遊目的,表示也曾接待過台灣人,聊到台灣人太晚婚,最後居然談到中國取消國家主席任期制等敏感政治議題,還問起台灣的選舉狀況,看來羅先畢竟是北韓對外交流的重要窗口。

琵琶島則是另一處專為觀光客開設,獨立又封閉的羅先景點。由於早晨我曾將我的備用眼鏡與領帶致贈北韓男導,可能是國民外交讓他留下好印象,他竟主動推薦邀請我去琵琶島濱海涼亭觀賞海景,兩人便於濱海步道並肩漫步閒談。

他自承未當過兵,本來在金正日住過之飯店當服務生,說羅先有段時間頗為繁榮,但經濟制裁持續使商務客變少。因導遊待遇發展較好,便主動學習中文轉職。他並表示羅先海水潔淨,氣候宜人,夏季時常有外國遊客攜家帶眷度假戲水,言下對羅先發展觀光,推動經濟發展有很深期望。

始終有缺口的經濟制裁

總歸來說,就我所見所聞的「小數據」來看,經濟制裁終究對北韓造成影響,只要經濟制裁尚未解除,外資信心便難以重建。

比較值得注意的是,雖然中國2017年強化經濟制裁,但北韓依然奉行「生命會找到出路。」

2013年9月羅津港與俄羅斯的國際線鐵路竣工。2017年5月俄羅斯開通符拉迪沃斯托克(海參崴)港口與北韓羅津港的定期海運航線,並由原先航行北韓元山港與日本新潟港的客貨兩用輪船「萬景峰92號」運營。俄羅斯可向北韓出口工業產品,並將北韓勞工運往俄國打工,閃躲經濟制裁。

連美國都指控俄羅斯對聯合國制裁措施「陽奉陰違」,包括計畫為北韓修建鐵路、對北韓輸送石油並相互通商。

北韓仍然憑藉地緣優勢,游移於中俄兩國,並隨著中美貿易戰開打,新冷戰逐漸成形下,再度替北韓突破經濟封鎖創造有利時機,經濟制裁的缺口擴大似乎有跡可循。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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1. 舊有貸款展延
相關規定:
受影響事業於中華民國110年6月1日前已辦理的貸款,可申請展延本金償還期限(含寬限期),中華民國109年、110年5月至12月及110年受影響中小型事業的第一款貸款,可辦理利息減免。
貸款期限:最長1年
貸款利息與額度:利率最高按中華郵政一年期定期儲金機動利率計算。每家利息補貼金額以新臺幣22萬元為上限。

2. 營運資金貸款
相關規定:
受影響事業所需,用以支付員工薪資及廠房、營業場所或辦公場所租金時得予申辦。
貸款期限:每筆貸款期限最長3年,含寬限期最長1年(利息補貼最長6個月)
貸款利息與額度:於中華民國109年、110年5月至12月及110年受影響中小型事業的第一款貸款,貸款利息得以補貼,利率最高按中華郵政二年期定期儲金機動利率加百分之一計算。每家利息補貼金額以新臺幣5.5萬元為上限。此外,員工薪資與租金貸款額度均視申貸前一個月受影響事業的投保情況而定,最高核給6個月薪資/租金總額,總貸款額度最高為新臺幣600萬元。

3. 振興資金貸款
相關規定:
受影響事業所需振興週轉資金時可予以申辦。
貸款期限:每筆貸款期限最長5年,含寬限期最長1年(利息補貼最長1年)
貸款利息與額度:中華民國109年、110年5月至12月及110年受影響中小型事業辦理第一款及前款貸款,利息得予補貼。補貼利率最高按中華郵政二年期定期儲金機動利率計算。前款貸款額度,最高為新臺幣1億5千萬元。每家利息補貼金額以新臺幣22萬元為上限。

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相挺中小企業度過難關最佳夥伴|各式紓困貸款管道統整

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除了中央政府,銀行、融資租賃公司、民間貸款等也是中小企業申請紓困貸款的管道。

除了政府的企業紓困方案,其他像是銀行、融資租賃公司、民間貸款等,也都有提供中小企業貸款方案,以下簡單說明不同管道的申辦差異:

1. 中央(政府)企業紓困貸款:
申請名額多,資金來源安全有保障,但審核時間較長、申請流程繁瑣,可能需要至少半年以上的時間。

2. 銀行貸款:
個人與企業皆可申請貸款,不過申請門檻較高,對於信用條件較嚴苛,申請後撥款約需等待1~2週。

3. 融資租賃公司:
貸款門檻較彈性,核撥時間快速,通常僅需3個工作天就可完成,且有些會提供多元化的資貸、租賃或分期方案選擇。

4. 民間貸款:
個人與企業皆可申請,但每家貸款申請條件、利率計算方式與撥款速度皆不同,挑選時須留意。

由以上比較可知,政府與銀行的企業紓困方式申請門檻高、申請流程較繁瑣,且等待撥款的時間也較久,因此,越來越多中小企業會選擇值得信賴的融資租賃公司申辦。

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本文章內容由「中租迪和」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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