蔡英文受邀美國會演講(下):台灣不但是「盟友」,更是「朋友」

蔡英文受邀美國會演講(下):台灣不但是「盟友」,更是「朋友」
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過去人們對民主黨政治人物常有「親中」或者對台灣冷淡的刻板印象,此次全共和黨的連署名單,是否意味著民主黨對邀請蔡英文國會演講對保留甚至反對態度呢?並不盡然。

文:楊光舜(美國亞利桑那州立大學博士生)

蔡英文受邀美國會演講(上):戰略與價值盟友的極高榮耀

一如參議員邀請蔡英文國會演講,川普(Donald Trump)的這篇國情咨文只是美國一連串抗中政策的一部份。從去(2018)年美國開始對中國商品徵收高額關稅起,美國政府也展開一系列調查及抵制中興及華為等中國企業的動作。

自上任總統以來,川普不斷強調與習近平個人的良好關係,也在去年12月與習近平會面時宣布三個月的貿易談判「休兵」期。但同一時間,美國也要求加拿大拘留華為副董事長孟晚舟。1月28日,美國司法部、商務部、國土安全部及聯邦調查局更大動作指控華為及其子公司23項詐欺、竊取機密及妨礙司法罪名,並在近日準備要求引渡孟晚舟到美國。有鑑於中國在孟晚舟事件後報復性逮捕多位加拿大公民,美國政府更對其國民發出到中國的旅遊警示。美中關係陷入冰點。

除了行政部門動作,美國國會也透過一系列立法應對中國貿易及知識產權問題。本會期參議院提出的第二號法案,就是盧比歐所提出的《中國公平貿易執行法案》(S.2: Fair Trade with China Enforcement Act)。該法除了要求保護美國企業不受中國不公平競爭的傷害,還要求保護美國科技及知識產權不受中國竊取。其實早在2007年,佛州眾議員羅斯蕾緹南(Ileana Ros-Lehtinen [R-FL27])就提出決議案,指出華為涉嫌提供阿富汗塔利班政權監控設備及對各國資安漏洞的威脅

上個會期,盧比歐及俄亥俄州眾議員夏波分別在參眾兩院提出了《中興執行審查與監控法案》(ZTE Enforcement Review and Oversight Act)與《中興盜竊法》( Zero Tolerance for Electronics Theft Act,ZTE Theft Act),指控中國透過中興等公司對美國進行盜竊知識產權。而本會期開議不到一個月,美國國會就提出了九項法案,明白指出華為及中興等公司與中國軍方連結,並要求政府禁止採購華為及中興通訊設備。

在人權議題上,美國國會正逐步加強要求中國改善人權的力道。上個會期,盧比歐與麻州眾議員麥高文(Jim McGovern [D-MA2])分別在參眾兩院提出了《對等進入圖博法案》(Reciprocal Access to Tibet Act),以禁止迫害圖博人權的中國官員進入美國為脅要求中國政府開放美國官員或記者進入圖博。這法案後來順利在兩院通過,也在去年年底由川普簽署立法(參議院版本眾議院版本)。在新國會開會之初, 國會及行政當局中國委員會(Congressional-Executive Commission on China,CECC)共同主席盧比歐與史密斯(Chris Smith [R-NJ4])於1月17日同時在參眾兩院提出《維吾爾人權政策法案》(Uyghur Human Rights Policy Act),譴責中國對國內外維吾爾人的迫害及騷擾(參議院版本眾議院版本)。2月6日,加州眾議員薛曼(Brad Sherman [D-CA30])也提案反對中國對維吾爾人的大規模監禁。這些法案都獲得兩黨共同支持。

升溫的美台關係

相對而言,台灣對美國不但是「盟友」,更是「朋友」。這是美國的朝野共識。美國過去或許為了不想激怒中國,在對台政策上較為保守。但縱觀今日情勢,已經很難想像美國還會為了避免激怒自身一個政治、經濟、軍事、價值全方面的敵人,而違反《台灣旅行法》「鼓勵美台各層官員互訪」的規定,延續過去40年對台灣的保守政策。美國無論民主黨或共和黨,都已經因應這樣的結構性情勢轉變調整其對中及對台政策立場。

儘管支持蔡英文國會演講的聯署信五位連署人都是共和黨議員,但這並不意味著只有共和黨才會對台友善。回顧這五位議員過去對台灣相關法案的態度可見,這些議員本來就是長期的友台議員。他們支持的《台灣旅行法》及《亞洲再保證倡議法案》等法案,也都在國會獲得不分黨派的支持而順利立法(見圖九)。

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圖九:蔡英文國會演講聯署信五位聯署人對台灣相關法案支持|Photo Credit: 楊光舜提供

全共和黨的連署名單有兩層意義。一者,目前參議院由共和黨議員佔多數。由盧比歐(Marco Rubio)與克魯茲(Ted Cruz)等少壯派卻又參加過總統初選的重量級議員帶頭,已經暗示了參議院對邀請蔡英文國會演講對支持態度。再者,全共和黨名單,很可能意味著這封信的訴求很可能是川普政府支持,甚至推動的。五位議員中,盧比歐是典型的反共古巴裔政治人物。而克魯茲除了同為古巴裔,更屬於共和黨內相當保守的茶黨(Tea Party)少壯派領袖。在2016年總統初選中獲得茶黨的大力支持,成為支持率僅次於川普的第二號參選人。而在目前的川普政府中,從副總統彭斯(Mike Pence)以降,幾乎全是一片持保守主義立場的官員。

由克魯茲一位民意代表揭示國會邀請蔡英文演講的計劃,一方面讓中國不好說三道四,一方面他保守派議員的立場,讓保守派掌權的行政機關沒太多理由拂逆自己人帶起的國會意見。反過來說,也有可能就是川普政府高層有邀請蔡英文訪問華府的計劃,看到綠燈的共和黨議員才大力地踩下油門。很難想像的一點是,若是蔡英文都能到國會演講了,有什麼理由不順便去十分鐘車程外的白宮和川普吃蛋糕呢?


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