《民主國家如何死亡》:美國總統權一百年來膨脹了,變成「帝國總統制」

《民主國家如何死亡》:美國總統權一百年來膨脹了,變成「帝國總統制」
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我們想讓你知道的是

所以雖然美國總統職權在二十世紀強化了,美國總統們行使權力時表現出相當的克制。即使沒有憲法阻礙,片面行政作為大致仍是戰時的例外,而非常態。

文:史帝文・李維茲基(Steven Levitsky)、丹尼爾・齊布拉特(Daniel Ziblatt)

美式制衡體制必須要官員審慎使用制度特權。美國總統、國會領袖和最高法院大法官享有的權力程度,如果不克制使用就可能傷害制度。想想這六種權力。有三種屬於總統:行政命令、總統特赦和任命法官。另外三種在於國會:冗長發言杯葛、參議院的建議與同意權、彈劾權。這些特權無論是憲法正式規定或只是憲法允許,當作武器都可能輕易造成僵局、癱瘓,甚至民主崩潰。不過大半個二十世紀,美國政治人物都很克制地使用。

我們從總統權開始談。美國總統是個強大又有潛在支配性的機構,部分因為憲法中的漏洞。列舉總統正式權力的憲法第二條沒有明定其限制。它對總統透過行政命令或公告片面行動的權力幾乎沒說什麼。

此外,總統權在一百年以來膨脹了。受到戰爭或經濟衰退的迫切驅使,行政部門建立了龐大的法律、管理、預算、情報與開戰能力,把自己轉變成歷史學家小史列辛格(Arthur Schlesinger Jr.)聞名的所謂「帝國總統制」。戰後美國總統控制了世界上最龐大的軍隊。統治一個全球霸主兼複雜的工業經濟社會的挑戰,產生了不斷更加集中管理行為的需求。到了二十一世紀初,行政部門掌握的管理資源龐大到法律學者布魯斯.艾克曼(Bruce Ackerman)形容總統職位是「符合憲法的攻城錘」。

行政部門的巨大權力讓總統很容易忍不住一意孤行——繞過國會和司法。認為自己的目標被拖延的總統可能以行政命令、宣言、指令、行政協議或總統備忘錄繞過立法部門,不經國會背書就可以有法律的效力。憲法並沒有禁止這麼做。

同樣地,總統可能繞過司法,拒絕遵守法院判決,像最高法院拒絕他擱置人身保護令時林肯的做法,或使用總統特赦的權力。漢密爾頓在《聯邦黨人文集》第七十四篇主張因為特赦權影響太廣大,會「自然令人嚴謹與慎重」。但在思慮不周或不慎重的總統手中,特赦可以用來徹底保護政府免受司法制衡。總統甚至可以特赦自己。這種行為雖然合憲,卻會傷害司法的獨立性。

因為片面行為的潛力無窮,幾乎所有都是憲法規定或允許的,必須極度強調行政自制的重要性。喬治.華盛頓在這方面是重要的樹立典範人物。華盛頓知道他的任期會建立未來行政權的範圍;照他的說法,「我走在無人所到之地。我的一舉一動幾乎都會成為日後的先例。」許多人擔心他這個職位會變成君王制的新形式,所以華盛頓很努力建立能夠填補——與強化——憲法規則的規範和作法。他極力捍衛他的指定權限範圍,也小心不去侵犯國會的管轄領域。他克制使用否決權,僅用於他認為憲法依據可疑之法案,八年間只用過兩次,寫道他基於「尊重立法權的動機,簽署了許多我評價各有不同的法案」。華盛頓也不太願意發布3可能被視為侵犯國會管轄權的公告。八年之間,他只發布過八次行政命令。

終其一生, 華盛頓學到了他「 因為準備好放棄權力才得到權力」。多虧他的強大威望,這份自制影響了美國共和的許多其他早期政治機構。照歷史學家戈登.伍德(Gordon Wood)的說法,「如果有任何人堪稱建立了新共和的堅實基礎,那就是華盛頓。」

總統自制的規範留下來了。雖然偶爾受到考驗,尤其在戰時,它還是強到足以抑制幾位最有野心的總統。想想威廉.麥金萊(Willia McKinley)總統遇刺後在一九○一年上台的老羅斯福吧。老羅斯福對總統職位採取他所謂的忠僕理論(stewardship theory),主張除非法律明文禁止,所有行政作為都可以。這種總統權力的擴張性觀點,羅斯福對民粹式訴求「人民」的喜愛,和他「無窮的精力與野心」,令當時觀察家心生警惕,包括他自己的共和黨大老們。麥金萊總統的有力顧問馬克.漢納(Mark Hanna)曾警告過反對選羅斯福當他的副總統,據說原話是,「你沒發現只有一個人擋在那瘋子和白宮之間嗎?」但是當上總統後,老羅斯福意外地表現克制。例如,他很小心避免直接向人民講話或在辯論重要事務時攻擊個別國會議員,看起來好像在霸凌國會。結果,羅斯福的操作完全在我們憲政制衡的界限內。

即使行政部門的法律、管理、軍事和情報能力在二十世紀大幅擴張,總統們跟國會與法院互動時仍遵守既有的自制規範。除非在戰時,他們使用行政命令很審慎。他們從不用特赦保護自己或狹隘的政治利益,行使之前大多數會諮詢司法部意見。而且很重要的,二十世紀的總統很少像十九世紀的林肯和強森那樣違抗政府的其他部門。一九五二年哈利.杜魯門總統服從最高法院阻擋他面臨他視為國家緊急狀態的罷工,把鋼鐵業國有化的行政命令。艾森豪即使自己不滿,仍然執行最高法院的布朗對托皮卡教育局案判決。連尼克森都在最高法院判決對國會有利之後,答應國會交出祕密錄音帶。

所以雖然美國總統職權在二十世紀強化了,美國總統們行使權力時表現出相當的克制。即使沒有憲法阻礙,片面行政作為大致仍是戰時的例外,而非常態。

關於總統的法院任命有個類似故事可說。任命法官可能有兩種形式:彈劾不友善的最高法院法官用黨派盟友取代,或改變法院規模用親信填補新職位。嚴格來說,這兩種手段都合法;憲法允許彈劾也沒規定最高法院的人數。總統有可能不必違法行事就清洗法院再塞人。但是一個多世紀來,他們沒有這麼做。




2022沙崙資安新秀大賽盛大登場!新世代「資蛛人」攜手產官學研,共編臺灣縝密資安網

2022沙崙資安新秀大賽盛大登場!新世代「資蛛人」攜手產官學研,共編臺灣縝密資安網
Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

我們想讓你知道的是

日前2022第一屆沙崙資安新秀大賽決賽於臺灣資安館盛大舉行,跟著我們一起走入現場,掌握臺灣資安產業最新脈動,並進一步了解沙崙資安服務基地(以下簡稱:沙崙基地)為培育臺灣未來的資安新秀,注入了哪些巧思吧!

近年資通訊科技飛速發展,數位轉型在公私企業組織間早已形成浪潮,我國政府也在8月27日正式掛牌成立數位發展部,結合施行多年的「智慧國家方案」推動策略,展現落實數位轉型的十足決心。在全面發展數位基礎建設、資通訊技術時,如何應對新世代的資訊攻擊、抵擋駭客入侵也成為我們必須齊心面對的挑戰。

資安防護並非依靠單點施力就可輕鬆完成,而是需要軟硬體、產業、技術、人才的綜合支撐。就好比要鋪展一張綿密的防護網,若要保證能接下每一次的衝擊,需要依賴的不僅是排列有序、堅固牢靠的絲線,還需要專業的「資蛛人」居中操盤,運用專業的繩結與技術,強化整體防護網的韌性;倘若操作過程有任何不慎,都可能導致鬆脫,讓防護網出現漏洞、失去張力。因此無論硬體再堅固、防護技術再完備,若缺乏具備資安意識的操作人才,任何一小步的失誤仍可能讓整體資安防護功虧一簣。

2022沙崙資安新秀大賽:硬體支援、知識分享、產業嫁接,資源挹注育人才

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

面對未來全新的資安挑戰,臺灣資安人才培育搖籃「 ACW SOUTH 沙崙資安服務基地」於八月中辦理「2022第一屆沙崙資安新秀大賽」,從人才育成的角度出發,延長黑客松(Hackathon)賽制的競賽時間以強化實作環節,並緊扣沙崙基地的資安推廣使命,採智慧製造、關鍵基礎設施、智慧綠能與跨領域資安應用作為四大競賽主題,期待藉此提攜臺灣年輕世代的資安新秀、強化產業防駭能力。如此專為「人才育成」量身打造的賽制,不只是創造大專校院生投入資安專題實作的機會,也企圖為臺灣的資安產業找尋創新可能。光在短短一個月的報名期間,就有17所大專校院,79位學生報名參加,共計33支隊伍提出研究專題參加初選,競爭相當激烈。

為了進一步養成選手的資安技術力,沙崙基地義不容辭地成為選手們的輔導擔當,投入豐富多樣的培育資源:初選入圍的20組隊伍不只能免費租借沙崙基地中超高規格的硬體設施與共創空間,還能優先參加沙崙基地辦理的資安實戰課程、工作坊與主題講座;在年底的成果發表會中,還會邀請臺灣業界的資安廠商參與,讓競賽隊伍不只獲得媒體露出機會,還能與產業實務對話交流,認識產業現況,甚至媒合進入資安產業,獲得工作或合作的珍貴機會。

如此豪華的培育資源更凸顯沙崙資安新秀大賽的特別之處,讓它從單純資安人才自我磨練、發光發熱的黑客松競賽,提升為拔擢資安新秀而舉辦的年度盛會!

資安新秀大賽現場報導:凝聚資安後起新秀,為臺灣注入產業新血

剛進入臺灣資安大會的會場,就看到滿滿的資安新秀們列席而坐,每個人皆摩拳擦掌準備決賽簡報。看著大家因為「沙崙資安新秀大賽」由臺灣北中南東齊聚一堂,為了爭取榮譽及獎勵,彼此競爭、腦力激盪的模樣,不禁令人熱血沸騰感到充滿希望,也深刻感受到沙崙基地對賽事舉辦及人才培育的用心。

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

決賽共有20組學生團隊從初賽的33支隊伍中脫穎而出,團隊分別來自大同大學、中山大學、中正大學、成功大學、宜蘭大學、南臺科大、高科大、雲科大、嘉義大學、臺東大學、臺科大等11所大專校院,他們在決賽中透過專案簡報來決定到底獎落誰家。而正式競賽開始前,評審們也再三強調,所有決賽團隊的研究主題及概念橫跨多領域且都相當完整,不只想法新穎、也十分切合當今產業的痛點,無論最終是否從決賽中脫穎而出,都希望大家能把握沙崙基地提供的輔導資源,努力實踐專案構想,並在年底的成果展中呈現最棒的結果;來自產業的評審更迫不及待地拋出橄欖枝,願意在產業實務中對同學們伸出雙手,期待未來更多的合作機會。

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

經過競爭激烈的簡報時間,當下不只驚嘆同學對於社會、產業細膩的觀察,也意識到原來資安與我們的日常其實距離這麼近,例如網頁防駭的主動偵測、通訊軟體訊息的AI辨識等,其實都是與生活密切關聯,但容易存在資安危害或漏洞的小地方。

既然是競賽,終究會決出勝負。本次「2022第一屆沙崙資安新秀大賽」最終分別由國立中山大學的「Starlight」以數獨資訊加密進行隱私保護的研究、國立宜蘭大學的「若『隱』若『線』」以AI動態無線頻譜的安全偵測系統榮獲佳作;國立臺東大學的「哩哪來臺東請你斟酌看」以AI針對資安入侵進行主動判斷並示警的研究榮獲第三名;國立臺灣科技大學的「K459」以工業物聯網之實體密罐系統的開發榮獲第二名;國立中山大學的「特洛伊獵手」以硬體木馬的設計及檢測榮獲第一名。

從得獎的組別也可以發現,今年沙崙資安新秀大賽的議題十分多元,從高度專業的產業面到平易近人的生活面都有所著墨,其中出題觀點與解題手法也令評審大為驚豔,期待年底成果發表會時,這些資安技術有進一步的實踐,未來更對臺灣的資安產業及日常生活帶來協助或補強。

打造全民數位韌性,從自我培力做起

當數位服務深入日常角落,資訊安全與你我的距離其實比你想像的還要接近。大至水廠電廠等國家民生基礎設施、提供資訊服務的民間企業;小至日常中滑滑臉書、撥打電話的舉動,都可能成為駭客攻擊的目標,資安危機甚至還會變換型態,愈來愈難以防範。

因此,沙崙基地培育人才、強化資安能量的使命,不只是影響國家長期發展的重要因子,也是影響「全民數位韌性」能否切實落地的關鍵因素。其實資訊安全的敏銳度、應用科技的數位力,是你我可以從生活中開始培養的,而沙崙基地展示了七大實作平台,透過互動展示與簡易圖說,讓民眾可以具體了解各種資安形式與威脅,如果對於數位發展有所遲疑、或是擔心面對突如其來的資安議題手足無措,不妨找天來沙崙基地晃晃,認識當前資安最新發展,培養與資安大賽選手們一樣敏銳的觀察力與資安意識。

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