歐盟對經濟制裁下最後通牒,可能失去免關稅優惠的柬埔寨將會如何?

歐盟對經濟制裁下最後通牒,可能失去免關稅優惠的柬埔寨將會如何?
圖為H&M位於柬埔寨的成衣工廠。Photo Credit:Reuters/ 達志影像
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歐盟於星期一(11日)在「歐盟官方期刊」發佈了對柬埔寨的經濟制裁公告程序。在六個月的期間,歐盟會持續監督和柬埔寨當局談判,然後將由歐盟委員會編寫報告、並決定是否撤回貿易優惠。

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新聞整理:林柏宏

由於柬埔寨人權跟民主的紀錄持續倒退,歐盟於星期一(11日)在「歐盟官方期刊」(Official Journal of the European Union)發佈了對柬埔寨的經濟制裁的公告程序,初步階段為6個月,之後將與柬埔寨政府辯論、最後決定。這極有可能導致柬埔寨的免關稅貿易被迫暫停。

《Reuters》報導,柬埔寨受益於歐盟「除武器之外一切都可」(Everything But Arms)的貿易規定,該規定允許了這個世界上最貧窮的國家將除了武器之外的任何商品,以免關稅的優惠出售給歐盟。

自1985年以來,洪森已執政超過33年。《關鍵評論網》報導,由於先前柬埔寨政府控告主要反對黨柬埔寨救國黨密謀政變,強制將其解散,並禁止該黨118名政治人物參政5年。後來一如外界預期,首相洪森輕鬆贏得大選,人權團體遂宣告「柬埔寨民主已死」。2018年7月,歐盟就已先行警告,柬埔寨可能會失去免關稅的優惠。

對此,柬埔寨外交部發言人表示,雖然此舉為預期結果,但對此深表遺憾。「駐胡志明市台北經濟文化辦事處」引用柬華日報網站的報導,首相洪森重申,柬埔寨王國政府關於捍衛國家的獨立和主權的立場是堅決的,柬埔寨政府絕不會利用國家的獨立和主權去換取外國的援助。

歐盟是柬埔寨最大的貿易夥伴,佔2018年柬國整體出口量約45%,其中成衣廠又佔出口總額7成,有近70萬名勞工,歐盟一年貢獻約49億歐元(約1兆700億台幣)。

代表歐盟企業的柬埔寨歐洲商會(European Chamber of Commerce in Cambodia)表示,此舉會對弱勢發展中國家消除貧困的目標起向反向作用,對話是最有效的工具。

不過歐盟執行委員會(European Commission)表示,其目標是確保柬埔寨改善其人民的狀況,撤銷優惠只是最後的手段;歐盟貿易專員Cecilia Malmstrom在一份聲明中表示這不是最後決定,不過官方已下最後通牒,歐盟需要看到柬埔寨有實際的行動。

歐盟外交事務負責人Federica Mogherini表示,歐盟承認柬埔寨當局最近幾個月採取了積極措施,包含釋放了政治人物、和解決了對民間和工會活動的一些限制。不過她也提到,「如果政府沒有採取更多實際行動,將使柬埔寨參與免關稅優惠的動機受到質疑。」

根據報告指出,在六個月的期間,歐盟會持續監督和柬埔寨當局談判,然後將由歐盟委員會編寫報告、並決定是否撤回貿易優惠。

近年來柬埔寨成衣廠的勞工工資大幅上漲。《Reuters》報導,2012年柬埔寨每月最低薪資為61元美金(約1,882台幣);到了今年2月,每月最低薪資已達到了181元美金(約5,615台幣)。

即使如此,柬埔寨勞工與人權聯盟中心(The Center for Alliance of Labor and Human Rights)表示,工資增加同時帶來了過勞的情況,談到許多勞工必須要被迫加班、工作環境不夠安全,及許多行業被阻礙發展工會等問題。

制裁成真,柬埔寨會如何?

《Channel News Asia》報導,若制裁成真,將對柬埔寨成衣和製鞋行業造成嚴重打擊。柬埔寨工會領袖和企業表示,這一損失將對該行業產生災難性影響。

柬埔寨服裝製造商協會(Garment Manufacture Association Cambodia & Cambodian Garment Training Institute)在一份聲明中表示,「我們行業的競爭力將受到過度威脅,我們行業的聲譽將受到損害,柬埔寨的發展將受到阻礙。」

聲明補充,失去免關稅優惠,服裝業的關稅將上漲12%、鞋類出口的關稅將從8%增加到17%;而工會領導人Pav Sina則說,失去免關稅優惠也可能使柬國每年增加7億美元(約216億台幣)的花費。「我們擔心投資者可能轉移到其他擁有免關稅優惠的國家,因此它將影響柬埔寨人的工作權利。」

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Photo Credit:Reuters/ 達志影像
柬埔寨首相洪森。

首相洪森也在最近幾個月,要求赦免數十名活動分子和反對派成員,他們在2018年7月投票前被捕。

不過洪森對被制裁的威脅仍然態度強硬,他在12日發表聲明,警告歐盟不要干涉該國事務,這也是他自歐盟啟動取消貿易利益程序以來,首次發表的評論。分析人士表示,統治柬埔寨超過30年的洪森仍渴望保留貿易優惠,但不希望被視為屈服於國際壓力。

據報導,他在他的官方臉書頁面上寫道,柬埔寨「不能為任何事情交換其獨立性和主權」,該網頁擁有超過1000萬粉絲。他並沒有明確提到免關稅協議,但柬埔寨外交部(Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation)在12日發表聲明,聲稱該集團的決定是「極端不公正」。

美國駐金邊大使館(U.S. Embassy in Cambodia)則在最新的聲明中表示,它「同意歐盟的擔憂」,並呼籲柬埔寨領導政府恢復「真正的多黨民主」。

根據國際透明組織(Transparency International)的2018年清廉印象指數(World Corruption Ranking)排名,柬埔寨在世界180個國家中排名第161名,在東南亞敬陪末座,在亞洲僅贏過土庫曼、阿富汗跟北韓。

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核稿編輯:李牧宜

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