菲南莫洛國自治區將擴大,可望終結半世紀的動亂

菲南莫洛國自治區將擴大,可望終結半世紀的動亂
「莫洛伊斯蘭解放陣線」主席Ebrahim Murad參與公投投票。Photo Credit:Reuters/ 達志影像
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菲律賓選舉委員會宣布,6日在北蘭佬省和北可塔巴托省多座城鎮舉辦的第2階段「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」公投已完成開票,其中北可塔巴托省有63座村莊的公民,贊成加入自治區,使這場公投別具意義。

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《中央社》報導,菲律賓選舉委員會(Comelec)昨天(14日)下午宣布,6日在北蘭佬省(Lanao del Norte)和北可塔巴托省(North Cotabato)多座城鎮舉辦的第2階段「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」(BARMM)公投,已完成開票程序,其中北可塔巴托省有63座村莊的公民,贊成加入自治區。

報導指出,這63座村莊各自所屬的城鎮,也在公投中同意讓這些村莊脫離,願意加入未來在南部民答那峨地區新設的自治區。而在這63座村莊同意加入後,「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」的面積將比現有的「民答那峨穆斯林自治區」ARMM大。

另一方面,選委會也宣布,北蘭佬省參與公投的6座城鎮,雖然本身想加入自治區,但是所屬北蘭佬省的公民在公投中拒絕放行,而無法如願。

菲律賓國會於2018年7月通過「莫洛國組織法」(Bangsamoro Organic Law)法案,在民答那峨設立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」,取代現有的「民答那峨穆斯林自治區」。這項法案的目的是讓南部穆斯林原住民滿足當家作主的渴望,進而放下槍桿,終結長達半世紀的分離戰爭。

在第1階段公投中,穆斯林自治區居民同意設立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」;第2階段公投,穆斯林自治區周邊地區表決是否脫離本來的城鎮,加入自治區。

和原有的「民答那峨穆斯林自治區」相比,「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」除了多出63座村莊外,還增加民答那峨島大城可塔巴托市(Cotabato City),因為可塔巴托市的公民先前也投下贊成票。

可塔巴托市過去不是「民答那峨穆斯林自治區」的一部分,但從2001年起卻一直是穆斯林自治區政府所在地。如今正式納入「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」,預料未來政務的推動可更順暢。

「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」將暫時由「莫洛國過渡局」(Bangsamoro Transition Authority)治理,直到自治區於2022年的選舉中正式選出政府首長為止。

為何這場公投重要?

《Inquirer.net》進一步分析,現存菲國規模最大的分離組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF),必須按照第2階段的公投結果,使30%的士兵退役、另外35%的人將在「莫洛國過渡局」成立之後退役,而且「莫洛伊斯蘭解放陣線」的領袖將直接管轄「莫洛國過渡局」,因此這場公投顯得別具意義。

公投的結果,也反應了「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」將選擇往和平道路前進,而且約束他們保持和平的政治路線,因此將有助於民答那峨地區終結長年的武裝動亂。儘管還需要很長的一段時間發展,但對於局勢穩定上有一定助益。雖然其他武裝團體將繼續存在,但最具規模的武裝團體將轉變為治理當局,意味在戰爭舞台上將少了一個有力的支持者。

另外,「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」將受益於約七八年前在「民答那峨穆斯林自治區」ARMM中開始的改革,「莫洛伊斯蘭解放陣線」會從中學習、避免重蹈過往的錯誤政策。由於簽署和平協議和持續停火,外界的投資力道也會增強。

「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」將採用議會形式治理,將有利於權力分享,不像過去的「贏者全拿」(winner-take-all system )制度。「莫洛國過渡局」政府在最初幾年,將擁有來自中央政府的資源支持。

《Inquirer.net》報導,有關這次的選舉,菲律賓選舉委員會主席Abas說,「每次選舉的成功都取決於人民的積極參與,無論他們投票支持哪一方」,他還補充,「這不僅意味著莫洛國自治區的新的開始,我們國家也邁入了發展的新紀元」。

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責任編輯:林柏宏
核稿編輯:李牧宜

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