你不可不知的2015年東協關鍵焦點:翁山蘇姬是否能競選緬甸總統?緬甸中資銅礦場爭議是怎麼回事?

你不可不知的2015年東協關鍵焦點:翁山蘇姬是否能競選緬甸總統?緬甸中資銅礦場爭議是怎麼回事?
翁山蘇姬2015年1月10日出席一場募款音樂會,和小朋友合照。Photo Credit:AP/ 達志影像
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進入2015,我們的鄰居東南亞國家協會有哪些事情即將發生,哪些趨勢值得我們關注?「2015年東協關鍵焦點」四篇特稿,帶你了解今年ASEAN的熱門議題

翁山蘇姬日前在她的選區高穆村參加活動。Photo Credit:AP/ 達志影像

翁山蘇姬日前在她的選區高穆村參加活動。Photo Credit:AP/ 達志影像

進入2015,我們的鄰居東南亞國家協會(ASEAN)有哪些事情即將發生,哪些趨勢值得我們關注?關鍵評論網 ASEAN:Indochina將在此篇特稿,帶你了解今年ASEAN國家的熱門議題,讓你在和東南亞朋友交談時,除了美食與旅遊之外,還多了點「政經」的話題。

東協關鍵焦點:緬甸歷史性選舉,翁山蘇姬能否角逐總統大位?

世界正在關注的新興市場緬甸,今年將舉行歷史性的聯邦議會大選,而新任國會議員將選出下一任緬甸總統,取代現任的登盛(Thein Sein)。這將會是緬甸自2011年踏上民主化道路以來,第一次舉辦全面性的國會與總統大選,因此備受各界重視。

這場選舉的過程是否公正公開,以及反對黨全國民主聯盟(National League for Demoracy, NLD)領袖翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)是否能參與總統選舉,將成為外界解讀緬甸民主改革步調與決心的參考依據。

緬甸總統登盛在2015元旦文告時,保證今年10月底或11月初,會舉辦「自由」與「公正」的選舉。不過依照軍政府2008年頒佈的緬甸現行憲法,選舉制度仍對傳統軍方系統有利。

緬甸國會為兩院制,分為上議院民族院(Amyotha Hluttaw)以及下議院人民院(Pyithu Hluttaw)。民族院共224席,其中25%的56席保留為軍方指派,剩下168席,則在去年修法從原本的單一選區多數決,改成比例代表制選出。

人民院有440席,同樣軍方指派25%為110席,剩下330席交由民選,目前仍在討論是否改採比例代表制,取代單一選區多數決。軍方指派的任期為四年,民選議員任期為五年。

民族院、人民院、以及軍方代表各選出一位副總統,最後議員再從這三位副總統中選出總統。雖然登盛被視為改革派的要角,但是1962至2011年以來的軍政府傳統勢力,仍就掌握多數政治與經濟資源,將阻礙反對黨領袖翁山蘇姬的參選總統道路。

最直接的障礙在憲法第59條F款,其規定緬甸總統不得有外國血統或國籍的配偶或子女,而翁山蘇姬丈夫(已故)與兩位兒子皆為英國籍,因此這條款被認為是當初獨裁軍事政府針對翁山蘇姬而設。

要修改這項條款,緬甸憲法第436條規定修憲須經過75%以上國會議員同意,然而上面提到憲法又保障25%的國會席次給軍方指派的代表,等於賦予軍方對憲法的絕對控制權。因此即便是美國總統歐巴馬日前在緬甸參加東協高峰會時,呼籲緬甸應持續改革並修改阻擋翁山蘇姬參選總統的憲法,主導權看來仍在緬甸軍方勢力。

翁山蘇姬2014年5月參與集會遊行,呼籲緬甸政府修憲。

翁山蘇姬2014年5月參與集會遊行,呼籲緬甸政府修憲。Photo Credit:AP/ 達志影像。

由於上述制度改革未明,加上去年集結500萬人連署修憲減少軍人勢力未果,翁山蘇姬在2014年底受訪時,表示在政府還沒有公布明確的選舉期程以及規則前,她以及她的全國民主聯盟「不會太早」決定投入選戰。

至於執政黨聯邦鞏固與發展黨(Union Solidarity and Development Party, USDP),目前呼聲最高的是現任黨主席以及國會下議院人民院議長瑞曼(Shwe Mann)。眼見2015競選總統機會渺茫,外傳翁山蘇姬可能和瑞曼妥協,支持瑞曼成為總統,而換取下議院議長的位子,這項傳聞上週五(1月 9日)遭到NLD發言人Win Myint駁斥。實際情況會是如何,今年上半年的發展將會是關鍵。

(相關新聞:翁山蘇姬競選總統無望 轉而拉攏軍頭 支持者訝異

緬甸人民院議長瑞曼(左)與翁山蘇姬。Photo Credit: AP/ 達志影像

緬甸人民院議長瑞曼(左)與翁山蘇姬。Photo Credit: AP/ 達志影像

選舉之外的挑戰:中資銅礦場的開發爭議以及羅興亞人權問題

緬甸2010年曾舉辦現行憲法頒佈後的第一次大選,但當時獨裁政府當政,翁山蘇姬仍被軟禁,其領導的NLD抵制而未參加選舉。2011年政府宣布民主改革後,2012年補選翁山蘇姬帶領NLD參選,她個人也當選高穆(Kawhmu)村議員,與其他42名NLD黨員順利進入人民院。

翁山蘇姬進入議會後,成為從體制內來尋求改革的政治人物。身為在野黨國會領袖,不可迴避國內各種問題以及國外輿論壓力。其中中國投資的銅礦場開發爭議,以及羅興亞人(Rohingya)與佛教徒的衝突與人權議題,都是翁山在2015必須面對的棘手挑戰。

屢有抗爭的萊比塘(Letpadaung)銅礦場,是由中國萬寶礦產有限公司,與緬甸軍方一家控股公司所成立的共同基金來開發。2012年奠基之後,因為土地徵收以及環境破壞等爭議,遭到當地居民的強烈反彈。

(相關新聞:緬甸中資銅礦場傳一名女性村民中槍身亡,可能為警方或礦場保安所為抗議婦人被射殺,緬甸500人上街頭要求關閉中資銅礦場

Myanmar Mine Protest

緬甸礦場Letpadaung抗議。Photo Credit:AP/ 達志影像

而上個月下旬(12月21日),當地一名抗議婦人遭警方開槍射殺身亡,更引起緬甸人民的憤怒與多場大規模的抗爭。翁山蘇姬雖然譴責政府沒有妥善處理,但是她所領導的NLD是否能有效地為當地居民發聲,來對抗軍方與中資的龐大利益集團,有待關注此事件的後續發展。

另外特別受到歐美西方國家聚焦的議題,就是緬甸境內羅興亞(Rohingya)穆斯林的人權迫害。緬甸約有80萬羅興亞人,大部分住在西部的若開邦(Rakhine State),其中近14萬羅興亞為難民。他們因為2012年的佛教徒與穆斯林衝突,逃難居住在若開邦的難民營,生活環境品質惡劣。

(相關新聞:聯合國採納決議案,呼籲緬甸給予「羅興亞人」公民權

緬甸政府認為他們是異族,並持續排斥與迫害羅興亞人。這項問題去年在聯合國大會上被討論,並在12月29日(週一)表決採納決議案,呼籲緬甸政府給予長期受到迫害的羅興亞(Rohingya)少數族裔公民權以及平等權。

翁山蘇姬去年和歐巴馬總統在緬甸見面時,表示緬甸佛教徒對於羅興亞以及其他少數族裔的歧視,長期下來不是這個國家應該發展的未來樣貌。不過外界普遍認為翁山蘇姬在佛教為主流的緬甸,始終迴避羅興亞人的問題,沒有達到人權團體的期待。羅興亞的議題勢必會在國際層面上,持續給翁山蘇姬帶來挑戰與壓力。

居住在難民營的羅興亞(Rohingya)小朋友。Photo Credit: AP/達志影像

居住在難民營的羅興亞(Rohingya)小朋友。Photo Credit: AP/達志影像

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊士範