王金平、吳敦義都在提的「和平協議」是什麼？5個QA看懂「簽了會怎樣」

文字整理：李秉芳、黃筱歡
設計：游承穎

（2019年2月20日，19:30更新）

國民黨可能總統參選人包括吳敦義、王金平和朱立倫最近都提及「和平協議」，讓兩岸關係的敏感議題再次浮上檯面，過去許多人都認為和平協議是「賣台協議」，國民黨也一度把黨綱中的和平協議改為和平願景，不過隨著2020總統大選接近，曾把和平協議列為黨綱的國民黨再次將此議題拋出，讓民進黨、時代力量、民間團體等對台灣主權可能面對的威脅提出質疑，提出修法、甚至公投的可能，行政院也將關乎簽署程序的《兩岸人民關係條例》修法草案列為本會期優先法案，到底和平協議是什麼呢？簽了又會怎麼樣呢？

《自由時報》報導，吳敦義是在接受廣播節目專訪時，被問及如果國民黨重返執政，未來是否應與對岸簽署終極版的和平協議？他回應，依照《兩岸人民關係條例》規定，只有政府或政府授權的機構才有權力簽署協議，如果未來國民黨執政，經過兩岸折衝，國民黨執政的政府就有權與對岸洽簽兩岸和平協議。

而日前也頻頻表示有意參選2020總統的前立法院長王金平，《聯合報》報導，在去年10月於立法院總質詢時提到，朝野應認真思考、推動兩岸和平協議，為台灣爭取足夠時間和生存空間，讓台灣不捲入國際強權的紛爭，且能面對中國逐漸增強的促統壓力下，有充足的時間在安定和平保障的環境下解決兩岸問題。

前台灣省議會議長、21世紀基金會董事長高育仁是在接受《中國時報》專訪時表示，兩岸現階段應「相互承認重疊的主權，相互尊重分立的治權」，並在台灣還有籌碼時，與中國協商簽訂和平協議，與其被兵臨城下逼著就範，不如趁還有籌碼時平等協商，拖越久對兩岸和平發展越不利。由於高育仁是宣布參選總統的前新北市長朱立倫的岳父，因此也被視為朱立倫對兩岸關係的表態。

Q1：「和平協議」是什麼？

根據《維基百科》，和平協議是中國國民黨以確保台灣與中國雙方未來永續和平共存為原則，互相簽署協議的構想，和平協議屬於「國內法」，牽涉台灣和中國的主權問題，因此各界看法兩極化，至今仍爭論不休。

《BBC》報導，2005年時任國民黨榮譽主席連戰，以在野黨的身分前往中國與當時中國國家主席胡錦濤見面，發表「連胡五項共同願景」，當中就包括九二共識和達成和平協議，國民黨於2008年執政後，一步步落實當年討論項目並與中國就雙方合意的「九二共識」，展開合作，2013年時任黨主席的馬英九，正式將「連胡願景」納入黨綱。

此後不斷有企業界人士勸進，希望「和平協議」能趕緊簽署，2015年時，時任黨主席的朱立倫正式通過黨綱，2016年8月，國民黨將該構想寫入《政策綱領草案》，並在同年9月4日中國國民黨全國代表大會中，鼓掌通過備查，當時的國民黨主席洪秀柱表示，「和平政綱」的出現是為了追求台海永久和平，並讓兩岸和平「制度化」，除了「確保台灣人民福祉」，也要對抗民進黨的「台獨黨綱」。

不過《新頭殼》報導，2017年8月，國民黨又在吳敦義的提議下將政策綱領中的「和平協議」改為「和平願景」。

Q2：台灣可以簽和平協議嗎？怎麼簽？

只有政府或政府授權的機構（例如海基會簽署ECFA）才有權簽署協議，因此是否簽署，將由執政的政府團隊決定，不過律師黃帝穎投書《自由時報》指出，兩岸和平協議（屬國內法之停戰協議），是將台灣當成中華人民共和國的一部分，但《憲法》第一條民主共和國原則、第二條國民主權原則、第二章人權保障，以及大法官釋字第499號解釋「防衛性民主」意旨，不容民主台灣與任何獨裁國家統一，兩岸和平協議將使「自由民主憲政秩序」遭受破棄，是違憲主張。

《風傳媒》報導，民進黨籍立委管碧玲指出，根據現行《兩岸人民關係條例》第5條規定，「協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理」，未來兩岸若簽署和平協議，程序可以「秘密」為之，且立法院沒事前監督權，讓她覺得「毛毛的」。

Q3：曾經和中國簽和平協議的「地方」有哪些？

1951年，圖博（又稱西藏）和中共簽訂《17條和平協議》，不過簽署後並無維持「和平」。當時的中國解放軍持續進駐圖博地區，圖博首都拉薩全民抗爭爆發流血衝突，後來圖博領導人達賴喇嘛被迫離開前往印度德蘭薩拉，至今仍未能返回，還有成千上萬的圖博人就此流亡到印度和其他國家，至今難以回家，而近來中國對圖博地區控制日益嚴密，不時傳出有憎侶自焚抗議。

《新頭殼》報導，另一例子是東突厥斯坦，日本維吾爾族協會代表依里哈木表示，1947年新疆的東突厥斯坦共和國曾和國民黨政府協商未果，後來1949年在中國共產黨和前蘇聯的介入下，中國草擬了和平協議並邀請東突領導人前往北京簽署，結果發生飛機失事導致領導人全數死亡，這份協議的內容至今沒人知道，後來新疆併入中國。

Q4：簽了之後，台灣可能會怎麼樣？

《自由時報》報導，台大法學院國際法教授姜皇池認為，協議屬「國內法」，簽署協議會回到一中架構，落入中國所謂「國內管轄事項」陷阱，將使台灣問題中國化，增加美日等國介入的難度。

姜皇池解釋，國際上處理和平問題的法律文件，至少包括「和平條約」、「停戰協定」、「停火協定」與「和平協議」等。前三者是具國際法拘束力的條約，且是屬於「國家與國家間」簽署的國際文件。

至於「和平協議」，姜皇池解釋，簽署第一個要件是「結束內戰」，即中止「一國」合法政府與叛亂團體、或是一國之內數個政治實體間的武裝衝突，不過，「台灣跟中國間，沒有交火、沒有開戰，要從哪裡停戰？」既然不是交戰狀態，兩岸間有簽和平協議的需要嗎？

姜皇池說，簽署和平協議，是將台灣與中國間目前或未來衝突，定位為國共內戰延續，純屬中國「內部事務」，國際組織或第三國介入的法律障礙將因此提高，將使美國對台灣軍售喪失國際合法性與正當性，簽署協議將使台灣問題中國化，落實中國《反分裂國家法》所期待的「和平統一協議」，隔絕其他國際社會成員介入台灣問題的合法性。

Q5：如何讓協議簽署程序更嚴謹？

《自由時報》報導，管碧玲表示，她將提案修改《兩岸人民關係條例》第5條要簽和平協前的計畫由國會進行審查與授權，要有2/3的立委同意才可簽署；簽回來的東西，必須由國會立委3/4出席與同意；最後交由公民複決，選舉人的總數過半數才算數，其中涉及領土要透過憲法程序才算完成。

《Nownews》報導，時代力量黨團總召徐永明表示，一直希望立法院能盡快處理《我國與中華人民共和國締結協議處理條例》（兩岸協議監督條例），讓兩岸的政治性協商要強制性公投，並且公投的門檻應該比照憲改門檻。立委黃國昌也表示，太陽花運動後國民兩黨都同意要針對兩岸簽訂協議過程建立民主監督機制，若要簽訂任何政治性協議除了比照憲改公投門檻外，前端更要有國會3/4出席、出席人數3/4同意才能進行公投。

《信傳媒》報導，台灣守護民主平台會長邱文聰則提出6點民主防衛機制，包括台灣必須以「主權國家」的角色來參與此談判、和平協議的內容也不能影響台灣的民主與主權國家地位、締結計畫必須比照修憲程序，意味著通過前需交由公投複決，接受全體民意的考驗等。

經濟民主連合召集人賴中強指出，吳敦義口中的「依照兩岸人民關係條例與對岸洽簽兩岸和平協議」是「張慶忠條款」將會重演30秒通過服貿協議的慘劇；賴中強指出，《兩岸人民關係條例》對兩岸和平協議的審議與備查非常空洞，應儘速推動《條約締結法》，將台灣與中國間的政治談判比照修憲程序，讓過程嚴謹化。

對於立委和民間團體都提出修法相關議題，《自由時報》報導，陸委會主委陳明通回應，中國國家主席習近平在告台灣同胞書40週年提到一國兩制台灣方案啟動探討，表示已經發動統一進程，還要搞民主協商，蔡英文總統在元旦談話已提及相關議題並指示國安單位包括陸委會，研議如何人民授權以及民主監督機制。會在適當時刻啟動修法。

行政院也在17日拍板確定《兩岸人民關係條例》列為47項優先法案，將明訂兩岸和平協議前應舉行公投，並訂出條件與門檻。陸委會主委陳明通則在19日表示，修法將比照修憲門檻，除了協商前先經立法院3分之2同意、並可先舉行諮詢性公投以外，協商後還要立法院4分之3出席、4分之3同意，才交付公投，並經全體選民半數以上同意才通過。

• 拋出「兩岸和平協議」的藍營人士，請先解釋這兩件事怎麼談？

新聞來源：

• 政見？吳敦義：未來國民黨執政 將洽簽兩岸和平協議（自由時報）
• 推兩岸和平協議 王金平：為台灣爭取生存空間（聯合報）
• 高育仁籲兩岸建共同史觀 簽和平協議（中國時報）
• 吳敦義呼籲兩岸簽和平協議 學者：台灣主權可能30秒被出賣...（信傳媒）
• 姜皇池：和平協議屬國內法 美日難介入（自由時報）
• 吳敦義拋執政就簽和平協議！管碧玲要求陸委會修法反制　直言「心裡毛毛的」（風傳媒）
• 立委質疑藍欲簡便處理和平協議 陸委會：適時啟動修法（自由時報）
• 國民黨正式將「簽署和平協議」納入黨綱（BBC）
• 和平協議保平安？ 藏回人士斥騙局（新頭殼）

核稿編輯：羊正鈺