政府人力無法「適配」,台式民主遲早被四面八方的索求壓死

政府人力無法「適配」,台式民主遲早被四面八方的索求壓死
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

台式民主政治只是需要工具人而已。對政府來說,最安全的做法就是通通有獎:你要的他也要,那通通都給。民間流行什麼便拿香跟拜,做不來就外包。蓋大型建築最有感了,這裡分院那裡分館,大家心情好就不會來亂。總之就是花錢買平安燈的意思。

文:黃重豪(台灣公務革新力量聯盟成員)

2月17日蘋果日報頭版頭,又提到地方政府養不起警察的問題。各地養警察的錢不夠,但是要警察做的事情(未必真有必要的工作)卻減不下來。針對這項問題,行政院宣布將與人事總處、主計總處等單位研商。從警察的人力問題,我們可以看到政府正面臨業務膨脹與人力需求無法減少的兩難。

除了警察之外,在勞權看似上漲的今日,當華航機師罷工方歇之際,另一頭人事長再度向媒體宣示:今年會將中央政府7000個派遣人力砍一半,明年歸零,而這7000人不是叫他們走路,而是政府自雇為臨時人員、勞務承攬、聘僱人員。

換言之,業務量還是不變,變的只是人員身分而已。雖說帳面上公務人員的數量是34萬,並不算太多,但那是因為很大一部分業務被非典型人力分攤掉了,否則無上限的公共任務早已造成政府腦血管栓塞。

高壓之下,要是能罷工,公務人員早就罷了。而且,說不定民眾一定程度上還沒有太大感覺,為什麼呢?

中央政府派遣人力2年歸零 今年擬先減5成
Photo Credit: 中央社
人事行政總處人事長施能傑13日表示,中央政府機關的 派遣人力要在兩年內歸零,預計在今年底會減少5成派 遣人力,110年起不再使用派遣人力。 中央社記者顧荃攝 108年2月13日

前陣子,在某鄉鎮看到一場反毒園遊會,衛生局在廣場搭了好幾座帳篷,有主舞台帶動唱跳,還有集點兌獎遊戲,民眾有吃有玩還有得拿。這場熱熱鬧鬧的活動辦在什麼時候呢?平日上午。所以來玩的多是婆婆媽媽,鮮少年輕人。

不知道衛生局比對了什麼資料,發現家庭主婦及退休女性是吸毒的高風險群,所以特別選在這時段大力宣導。但不管政策有沒有擊中目標族群,至少衛生局又多了一筆「場次」績效。看來,政府關心「投入多少」仍多於「成果如何」,反正有做就好。但相信多數清醒的公務員還是會覺得自己老重複著沒意義的工作。

其實事情有輕重緩急,業務有核心非核心,效果也有直接間接之分,很難說每項工作都讓人備感意義,這在私人企業也一樣。因此區分業務的重要性,各自招募不同性質的人力就成為組織生存所須。人事長就說,派遣歸零後,核心業務將改用聘僱人員,輔助或庶務才用勞務承攬或臨時人員。

這樣區分本沒什麼錯,彈性用人也不是壞事,不然若所有員工都要經國家考試一輪、所有職位都用最高規格聘任,政府早就空洞了。問題是,區分完核心與非核心之後,非核心業務還要死抱到什麼程度?被歸為核心的,真的都那麼核心嗎?

這個問題在「左右共治」的台灣特別重要。因為台灣人一方面嫌惡政府,要求卑躬屈膝服務人民,作個嬌小聽話的好僕人。另一面仰望政府,渴求從生到死全盤照顧,作個雨露均施的大家長。

所以很常看到媒體前一天痛罵政府管制侵犯人權,後一天找來奇人異事影片怪罪政府無法可管。國民平時抨擊組織疊床架屋,一旦遇上攸關自己利益的,就要求成立這個機關、設置那個單位。

說到底,台式民主政治只是需要工具人而已。

所以對政府來說,最安全的做法就是通通有獎:你要的他也要,那通通都給。民間流行什麼便拿香跟拜,做不來就外包。蓋大型建築最有感了,這裡分院那裡分館,大家心情好就不會來亂。總之就是花錢買平安燈的意思。

毫不過濾社會需索的結果,就是政府業務不斷肥大,而業務一大,就需越多人力。偏偏最常製造冗事的民意機關看不慣行政院膨脹,便立了《中央政府機關總員額法》,規定中央的正式員額上限是17萬3000人,不能再多了。

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Photo Credit: Venation @ CC BY-SA 3.0

又頒給人事總處一把尚方寶劍,每2年對中央政府做一次「員額評鑑」,決定刪除、維持或加發員額,藉此要脅各部會檢討人力與業務配置。實際上各機關在意的從來不是人/事適配,而是怎麼在乾毛巾裡擰出更多勞動力,手段就是強迫公務員加班,或雇用非正式人力。

等到員額評鑑之時,就用防衛心態填答表格。本來工作量如山高海深的,要繼續誇耀不可取代性;找不到角色功能的,要吹噓政策澤被萬民。機關算盡,就是要總處多施捨一點工具人。

而外部評鑑小組再專業,終究無法領略別人365天浸淫的政策領域,有時考生還要先教考官入門知識。至於夾在其中的一條鞭人事單位,平常不見得了解業務單位在幹嘛,死到臨頭只能拼命催收資料,對本已夠忙的業務承辦人簡直火上澆油,人事人員也被重重文書作業壓得再厭世不過。

本該是人力資源的健康檢查,形同一場諜對諜。

看來,想用「員額」來盤點「業務」,還是太被動間接了些。因為最熟悉業務的部會當然不甘不願讓外人對自己說三道四,總處也難越俎代庖決定業務去留,頂多提出大原則建議,連以往對省政府、省諮議會、蒙藏會,都只能敦請盡量整併單位及職位。

當然,總處也不是瞎子,再外行都看得出各機關常以「爭取到經費」為由請增員額,於是在2013年的《中央行政機關辦理首次全面性員額評鑑案例彙編》裡告誡:不要以為預算增加,員額就該跟著成長,兩者是不相干的。

這份報告甚至叫獲得經費的機關不要高興得太早,因為推動一件新業務(消化一筆新預算)所衍生的附帶工作,如協調、宣導、管考、核銷、陳情等,並不亞於實際規劃與執行政策,甚至會侵蝕承辦人專注於實質業務的心力。

公務員
Photo Credit:海爾渥 / Hairworm@Flickr CC BY ND 2.0

冤有頭債有主,員額評鑑本來就是用來檢討「人」而非「事」,所以若有心適切配置人事,還是要回歸機關角色定位,用腦分辨哪些才是核心業務。早在10年前,教授施能傑就寫了一篇〈政府業務終結的分析架構〉,罕見的期許政府減少功能,而非增加業務。他提出的方法是:

  1. 先排定最高層次的目標,再從最底層的業務逐級往上比對,只要對上一層沒有具體貢獻就砍掉。
  2. 若尚有貢獻,再思考委外是否更能達成目標。
  3. 最終留下來的,還要檢討有沒有辦法簡化流程,或用科技工具代替。

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?

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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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