從中共小幹部到國務院副總理,盤點美中對決下的兩代「金融幫」

從中共小幹部到國務院副總理,盤點美中對決下的兩代「金融幫」
Credit: Reuters / Pool

我們想讓你知道的是

中國各地政府債務問題嚴重,對外又得面對經濟全球化與美國貿易戰,習近平還必須趕在2021年前達成「全面建成小康社會」的民族目標,而「重中之重」金融管理工作,就要從朱鎔基時代的那群「金融幫」談起。

文:施漢陽(曾任國立政治大學校長特別助理、台灣政治學會執行秘書、台灣北部大專院校學生自治聯合協會秘書長。現為政治大學東亞研究所碩士生)

編按:值此中國經濟逐漸下行之際,2018年3月的「兩會」當中,中共啟動了近十年來最大的黨國體制革新——深化黨與國家機構改革方案,其中,原本的金融監管機構大幅整頓,原本的「一行三會」改組為「一委一行兩會」。其中的人事上下也引起外界關注,因為由同一個人隻手掌握貨幣、銀行、保險等金融政策指揮系統,是15年來未曾發生過的情況......

作者透過爬梳歷史資料,為我們描繪出了中共經濟與金融系統的「兩代金融幫」與「三大派系」的人事樣貌。這些人走過改革開放的巔簸、六四的經濟封鎖、入世貿談判的艱險與2015年股災的救火應對。他們是誰?從哪裡來?又將如何帶領中國應對地方債、金融風險、失業率上行步步進逼的「明斯基時刻」,與對外國際貿易戰形成的完美經濟風暴?


對所有中國黨政的觀察者來說,自2017年10月中共十九大到翌年3月的兩會期間,這半年可說是高潮迭起。中共近期的政治旋風,讓國際產官學界議論紛紛。從沒有接班梯隊到修憲廢除主席任期制,習近平似乎不願意乖乖遵循鄧小平遺留下來的政治遺產——權力繼承的遊戲規則。

許多觀察家更注意到「習家軍」全面上位的現象,中央政治局委員的組成包含了大批習近平在仕官之途中結識的幹部。重要黨政機關的領導也由親信把持,習近平形同完全掌握中共黨政。由於中共沒有民主投票選舉,領導階層依循著民主集中制的原則誕生,無法像自由民主國家的選舉研究一般,透過民調來預測黨政幹部的人選。

每當5年一次的全國黨代表大會召開,「誰能『入常』、誰又能『入局』」,各家紛紛出土分析報告,無不所用其極地預測可能晉升的官員。也因幹部產生的過程並未透明,外界在判斷人選時,經常採用各別幹部的職務履歷、年齡、共事關係等資訊進行比較分析。

但鮮少人注意到中共金融界的人事流動現象。可能因為中共的金融監管系統是在21世紀之後才逐漸成形,以分析標的而言仍是非常年輕,研究對象的數量相對少。加上金融領域屬宏觀調控的經濟部門,穿插其中的幹部也多屬專業技術官僚,不容易對黨政造成重大影響,因此時下少見關於中國金融官場的討論。

然而,在2018年3月兩會當中,中共啟動了近十年來最大的黨國體制革新——深化黨與國家機構改革方案。將保險業監督管理委員會(下稱保監會)併入銀行業監督管理委員會(下稱銀監會),組合成銀行保險監督管理委員會(下稱銀保監會),其領導由原銀監會主席郭樹清擔任。同時,郭樹清再兼任中國人民銀行副行長、黨委書記,與新上任的行長易綱共同執掌中國央行。郭樹清形同隻手掌握貨幣、銀行、保險等金融政策指揮系統,這是中共自2003年「一行三會」監管機制成行以來,從未發生過的。

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中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清|Photo Credit: World Economic Forum CC BY-SA 2.0

重大的革新讓金融系統引起了外界的熱烈關注。而郭樹清是誰?檢視他的從政履歷,不僅在經濟部門有豐富的工作經驗,曾於貴州當過副省長、在山東當過省長,顯示他在地方行政上的才華。最有意思的是,郭樹清在1988年與周小川、吳敬璉共同出版了《中國經濟改革的整體設計》一書,此書歸類在80年代蔚為風行的《走向未來》系列叢書之中,該叢書的其中一個編輯委員,就是現任國家副主席王岐山。

周小川後來成了中共央行行長,而吳敬璉則位列中國最偉大的經濟學家之一,加上王岐山在2008年至2013年任職主掌金融的副總理,這些人物後來皆成為中國重要的經濟掌舵者,擁有高度話語權。

筆者檢閱這批後來主宰中國經濟的高級幹部之仕途路徑後,發現他們從政早期都在同一個地方待過——國家經濟體制改革委員會(下稱經改委)。經改委成立於1982年,是國務院的組成部門之一,後於1998年退場改組成國務院經濟體制改革辦公室(下稱經改辦),最後於2003年併入新設計的國家發展和改革委員會當中,消弭在歷史洪流。

經改委是中共1978年改革開放以後,為邁入市場經濟所組建的策畫機構,專門主導經濟體制改革,是劃時代的重要單位。剛成立時由時任國務院總理趙紫陽牽頭,國務委員薄一波為第一副主任,實質主導事務的是安志文和鮑彤兩位副主任。若非經改委的運籌帷幄,中國難以突破過往計畫經濟的窠臼。不過,經改委的貢獻並不止於謀劃改革,以現代的眼光看來,它更是重要的經濟人才培訓庫。當年在經改委底下工作的年輕幹部,在二十年間成長茁壯,至今都已成為中共經濟要角。

以朱鎔基為「賢拜」的第一代金融幫

除了成功推動中國經濟體制轉型之外,經改委的另一個重大成就,便是培養了一批具備專業知識的年輕幹部。除了上述提到的三位以外,已屆齡退休的前國務院副總理馬凱,已退居二線的亞投行主席樓繼偉、全國人大財政經濟委員會副主任委員彭森,以及證券業監督管理委員會主任的劉士餘,年輕時都在經改委歷練過。

爾後投身學界者,如張維迎、曹遠征、華生、石小敏等人,至今都是影響力不小的經濟學家,也都曾在經改委工作過,儘管他們後續不在政治崗位上,也都透過學術界的威名發揮影響力。本文將這些幹部在經改委的工作時間,以甘特圖的方式呈現,如表一所示,除了王岐山與周小川二人往銀行系統任職以外,其他幹部在1993年至1995年有大量的重疊,共事關係明顯。而1993年恰好又接在鄧小平南巡後,中共進入社會主義市場經濟的全面推進階段,是這群年輕的經濟官員大顯身手的好時機。

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1986年至2002年間,本文探討對象於經改委的工作時間|施漢陽 製圖