沖繩為了「美軍基地」全縣公投,反對票超過7成,為何日本政府仍堅持不遷出?

沖繩為了「美軍基地」全縣公投,反對票超過7成,為何日本政府仍堅持不遷出?
Photo Credit: AP/達志影像

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日本政府擬將沖繩的美軍基地「普天間基地」遷移到他處,沖繩居民對於美軍基地僅能「遷址」但無法「遷出」感到不滿,發起全縣公投,最後超過43萬人對基地遷移投下反對票。日本防衛省(國防部)也表示,投反對票的人數超過預期,但為何防衛省仍堅持,不會將美軍基地遷出?

日本政府在1999年通過決議,要將沖繩縣最大的美軍空軍基地之一「普天間基地」從現址宜野灣市,遷移至名護市「邊野古地區」,且將在新址「填海造陸」,但沖繩縣民對於基地僅是「遷址」但無法「遷出」感到不滿。2019年2月24日,沖繩針對此次遷移進行縣民公投,投下「反對票」者超過40萬票,佔投票人數的7成,總投票人數佔總人口超過52%,但為何日本防衛省仍然堅持新建基地的工程必須繼續?

縣民公投決定「美軍基地是否遷移」,反對票占7成

(中央社)針對駐沖繩美軍普天間基地遷至名護市邊野古一事,沖繩縣24日舉辦公民投票,沖繩縣舉辦的這場公投的內容是「縣民贊成或反對作為普天間基地的代替設施-名護市美軍基地的填海造地」,選民可從「贊成」、「反對」、「沒意見」這3個選項中選一項投票。

這項公投於2月14日公告,沖繩縣有資格投票的選民(截至2月13日)115萬3591人,投票率52.48%。開票結果,投「反對」選項的有43萬4273票,超過投票人數的7成,「贊成」選項的11萬4933票、投「沒意見」的有5萬2682票。

這項公投不具法律拘束力,但3個選項當中,獲最多票數的選項如果達到選民的四分之一,沖繩縣知事(縣長)就會被賦予必須尊重的義務,通知日本首相和美國總統公投結果。

投「反對」的票數逾選民的四分之一。這代表沖繩縣的民意反對在邊野古填海造地建美軍基地。今後,沖繩縣將藉這項民意的展現結果,加強要求美日政府放棄將普天間基地(沖繩縣宜野灣市)遷至邊野古(沖繩縣名護市)。

日本中央政府:無論公投結果如何,都會持續遷址

不過,日本政府希望早日實現普天間基地的搬遷。日本政府發言人、內閣官房長官菅義偉14日在例行記者會上表示,不管沖繩縣民公投結果如何,仍要持續推動普天間基地遷至邊野古。

《日本放送協會》(NHK)報導,防衛省幹部表示,投「反對」的票超過40萬票,比預期的還多。但是,唯一能說的就是安全保障政策是國家(中央政府)的專權事項。另一名防衛省幹部表示,了解部分的沖繩民意。但以防衛省立場而言,希望早日看到普天間基地歸還,這也是20多年來的沖繩民意。在邊野古填海造地建基地的工程只能持續進行。

執政黨自民黨政調會長岸田文雄表示,誠摯面對沖繩縣民的公投結果,今後仍須考量如何減輕沖繩負擔、振興沖繩。同時,有人說成「世界最危險」的普天間基地,也要考量是否固留原址,將會思考建立保護人民生命與土地等的體制。希望沖繩縣、縣民能諒解與合作。

立憲民主黨幹事長福山哲郎發表談話表示,繼去年9月沖繩縣知事(縣長)選舉,沖繩再度反對基地搬遷,政府一定要嚴肅面對公投結果。福山說,政府標榜要與民同在、重視民意,但行為卻是漠視民意,強行建設基地。安倍政府的體質就是藐視民主主義,這絕對不能容許。希望立刻停止在邊野古的基地修築工程。

本月中旬,日本經濟新聞報導,早稻田大學教授谷藤悅史表示,公投結果與普天間基地的遷移計畫,關連曖昧。有時民意會隨不同時期的政治狀況而變,公投並不能解決問題。

國際大學教授山口昇表示,為了對抗北韓、中國的威脅,美軍有必要駐留沖繩。對沖繩而言,美軍早日將普天間基地歸還給日本是很重要,但也要一併考慮安全保障政策。

沖繩僅佔0.6%的國土面積,卻容納了74%的美軍基地

至於為何日本政府面對高度民意依舊堅持執行原定計劃?日本《每日新聞》報導指出,日本政府認為這是唯一能夠減少普天基地帶來的危險,並且同時不降低日美安保聯盟嚇阻力的「唯一解決方案」。

《華盛頓郵報》報導,目前沖繩縣美軍駐防人數約在5萬4千名,且有著全亞太最大的美國空軍基地,對美國來說,沖繩縣美軍基地扮演著維持亞太地區和平的角色。

《關鍵評論網》於2016年針對日本境內美軍基地分析,面積僅佔日本國土0.6%的沖繩縣,集中了全國74%的美軍基地設施;雖然當地居民數十年來不斷要求美軍撤離,拆除基地,問題始終懸而未解;位於沖繩縣宜野灣市的「普天間航空基地」(又稱「普天間飛行場」),是美軍在沖繩最大型的空軍基地之一。

該基地緊鄰人口密集的住宅區,因安全問題被強烈反對,再加上曾發生美軍性侵案、軍用直升機墜毀等事件,還有填海造陸可能會對環境造成的環境破壞等問題,許多沖繩民眾訴求的並非只是「遷址」,而是「基地撤出沖繩」。

日本政府在1999年就通過內閣決議,將普天間基地遷移到較偏遠且人口稀少的名護市邊野古地區,但礙於沖繩居民的反對,一直拖到2013年才被當時的沖繩縣政府核准,《自由時報》報導,反基地遷移的翁長在2014年當選知事後撤銷邊野古基地的施工許可。

不過中央政府為此控告沖繩縣政府,最後在2016年12月,由最高法院判定沖繩縣政府敗訴定讞。在通知書生效後,於2018年12月14日重啟邊野古新基地填海造陸工程,引發沖繩居民大舉抗議,催生了這次縣民公投。

《華盛頓郵報》報導,這次公投由一位27歲的休學研究生所發起,總共得到9萬3千個連署簽名,比所需要人數還多出3倍,此次公投不僅在日本國內引發知名人士出聲支持,甚至連《皇后》合唱團吉他手Brian May都聲援支持。而沖繩上次舉行相關議題公投是在1996年,議題是美日地位協定調整及基地整理縮小,後續也促成普天間基地遷址計畫。

普天間基地遷移大事記

時間 事件
1945 ►普天間基地原址在二次大戰時期是舊日本軍的軍事設施,後來在1945年被美軍占領後,建造成普天間基地。
1995 ►美軍陸戰隊員強姦12歲沖繩女孩,引發當地民眾大規模示威抗議,要求普天間基地遷走。
1996 ►由於美軍軍機飛行訓練造成噪音、空氣污染,並因多次發生大小事故為當地居民安全帶來威脅,1996年美日組成的沖繩問題特別行動委員會,建議將普天間基地遷址到沖繩北部的名護市沿岸,獲美日雙方同意。
2004 ►普天間基地位於宜野灣市區,鄰近學校及住宅區,8月發生美軍陸戰隊CH-53D運輸直升機在沖繩國際大學墜毀。
2006 ►名護市沿岸除了有珊瑚礁和海草床,還是瀕臨絕種的儒艮棲息地,多數當地居民不歡迎把機場遷到這裡。不過,美日政府仍在這一年決定把普天間基地遷到名護市邊野古地區,也就是美軍史瓦布營(Camp Schwab)沿岸地區。
2013 ►前知事仲井真弘多同意遷址案填海造陸工程。
2015 ►已故沖繩縣知事翁長雄志撤銷前任知事頒布的填海造陸工程許可。
2016 ►日本政府發出指示,要求翁長雄志必須允許工程進行,但未被接受,日本政府提出訴訟。後來最高法院判沖繩縣政府敗訴,相關工程得以重啟。
2017 ►翁長雄志向那霸地方法院提出要求禁止填海造陸工程的訴訟,並附帶提出在訴訟未定讞前,必須先行停工的假處分。
2018 ►翁長雄志因病辭世,由繼承翁長遺志的玉城鄧尼當選。
2018 ►沖繩縣政府在8月底撤回填海造陸工程許可,讓遷址作業中斷;防衛省為反制,向國土交通大臣石井啟一提出「行政不服審查」(相當於台灣的訴願),同時要求暫時讓撤回許可失效的「執行停止」。石井後來決定停止撤回許可的效力,防衛省在通知書生效後,決定2018年12月14日重啟填海造陸工程。
2019 ►2月24日,沖繩縣針對「美軍基地遷移邊野古」舉辦縣民公投,超過7成的投票者投下反對票。最多票數的「反對」達到選民的1/4,沖繩縣縣長必須通知日本首相和美國總統公投結果。但此公投對日本中央政府不具法律效力。

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核稿編輯:楊之瑜


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