Uber和計程車究竟哪裡不一樣?從美國的訴訟案說起

Uber和計程車究竟哪裡不一樣?從美國的訴訟案說起
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我們想讓你知道的是

2019年2月21日,交通部預告修正汽車運輸業管理規則。像Uber這種新興產業,在台灣應該如何管制?它和計程車又是什麼關係呢?讓我們一起來看美國的例子。

文:林柏辰(杜蘭法學院能源環境法碩士生,Energy & Environmental LLM , TU)

共享經濟是近年來正夯的議題,它的特性在於減少交易成本以及有效率的資源配置。像筆者最近接觸過的應用程式平台就有「Airbnb」和「Uber」(「優步」)兩種。

此類平台的特性在於,這些媒介平台,並沒有對其媒合的旅店房屋或是交通工具擁有所有權,對於個體經營者也不是雇主或是靠行的關係,計價方式也不太一樣,如:Uber是依據供需狀態而浮動計價。

筆者曾在秋季假期去墨西哥旅遊兼學西班牙文時,就用了上列兩個應用程式找到了超便宜的民宅以及便宜一點點的Uber載送,對於窮學生而言,是一大福音啊!

言歸正傳,像Uber這種新興產業在我國到底應該如何管制?它和計程車又是什麼關係呢?讓我們一起看看美國的例子。

2016年有個功夫電影叫做《師父》,故事講述南方來的詠春拳師父到天津開武館,卻被當地天津武館設法排擠的各種情節。筆者在國外也聽聞有計程車業者叫Uber來,卻把司機毆打一頓的社會事件。利益相關的產業,相互競爭總是免不了的。

近幾年的美國,Uber經常被告,其中也包含司機自己告Uber的案子。這一兩年來,一些案子跑到了聯邦上訴審法院審理。其中一件判決和政府管制Uber政策相關,是第七巡迴上訴法院(U.S. Court of Appeals for the 7th Circuit)中伊利諾州運輸業協會等訴芝加哥市府案(ITTA v. City of Chicago)。

在本案中,法院認定Uber這種網路平台的叫車服務和計程車為兩種不同的商業模式。計程車牌照雖是一種財產權,卻並不能排除其他商業行動的競爭。也就是說,市政府不能強用計程車的規範套在Uber上。這個議題,日後會不會上訴到最高法院,而最高法院又會如何判決,還尚待觀察。

Uber必須透過客戶網路註冊登錄信用卡資料,進行預約叫車。而登錄的司機則為獨立承攬人,如前所述,並非雇傭或靠行的關係。在美國,計程車司機多被認為雇員,所以勞工上的法律保障比較足。相對的,Uber因在司機人力成本上花費較少,所以計價上也比較彈性。基本上,計程車可以路邊攔車,隨叫隨停(但也可以提供電話或網路叫車服務),而Uber則一定得透過網路預約。所以,台灣的Uber業者才會爭論自己是「資訊業」,而非「運輸業」。

而就乘車安全而言,Uber的做法包括「每一位申請合作的駕駛,都進行背景審查,包括向警察局申請的良民證、向監理所申請的無肇事紀錄、每一趟行程都有國際保單」。

法律規範上,刑事案件依照犯罪人行為而定,和車種無關。而在民事賠償上,受害人可依《民法》第184和188條,向司機與車行請求連帶賠償(最高法院77年度台上字665號民事判例參照)。

若是掛名的空殼公司,求償的執行上常常遇到困難。而Uber此新興產業的民事求償實務則仍有待法院判決的累積。但從數據資料來看,歷年來,計程車司機犯罪事件一直沒有停止,雖然Uber司機這一兩年來在世界各地也有犯罪事件,但誰比較安全其實很難定論。

蒐證上,因為Uber在網路信用卡紀錄、行車紀錄、車號和司機的登記紀錄上都可追蹤,在查證上或許更有依據。光是以「登記了計程車靠行」就說「比較有安全保障」,從生活經驗上看,是有點缺乏依據的。

如上所述,Uber和計程車在司機族群、顧客群和公司經營模式都不相同。近年來,中國已針對Uber進行合法化(雖然中國所創的相關法律規範已和計程車差不多);我國交通部也提出「多元計程車」的方案。

筆者認為,以禁止或是過度對產業進行管制的思考,其實會有負面的效果。全面的禁止也代表政府無法進行相對應的管理。而對Uber進行開罰,對於原本就存在的安全問題,真的有實際「管對問題」嗎?計程車市場一直存在的無牌照駕駛和肇事求償執行機制,有著手改善嗎?

最後要提醒一點,Uber司機在《憲法》上也享有工作權的保障,日後管制上也應該制定相應的法律比較洽當。良性競爭會促使相關產業進步,也會讓消費品質提升。

希望政府部門從這次Uber議題所帶來的衝擊中,能藉此改善現行問題,畢竟科技進步新興產業層出不窮,日後法律規範或政策勢必都要進行調整,同時現行產業也能透過產業競爭提升服務品質與競爭力。

Uber在台灣的重要時序

  1. 不得將租賃車輛外駛巡迴、排班待客租賃;
  2. 造冊列管駕駛人及車輛資料,並提供租賃資訊供主管機關查核;
  3. 平臺應充分揭露車輛、駕駛人、計費方式等訊息;
  4. 以日租或時租方式計費,並以1小時為起租時數。但地方政府另有決定者,得報公路主管機關備查後實施之;
  5. 車輛應黏貼專用標識。

交通部並指出,本法規修正之預告期為2個月。

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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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