「特定技能」換永久居留:日本開放外籍勞動力解決缺工危機

「特定技能」換永久居留:日本開放外籍勞動力解決缺工危機
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日本將於今年4月新增外國人簽證資格,預定要在5年內讓至多34萬5150人的技能實習生,留在日本繼續工作。

去(2018)年底,日本參議院正式通過《出入国管理及び難民認定法》修正案(以下簡稱《入管法》),自2019年4月起,新增外國人在留資格(在留資格相當於簽證種類)「特定技能1號」與「特定技能2號」。日本政府預定在5年內,讓至多34萬5150人(相當於45%)的技能實習生,在技能實習期滿後,可將在留資格換成「特定技能1號」或,進一步更新成「特定技能2號」,得以繼續留在日本工作。

何謂日本「技能實習制度」?

1993年,作為日本政府國際合作、國際貢獻政策的一環,特別針對來自開發中國家的外國人,提供到日本學習技術、再將從日本學到的技術帶回母國的簽證,這套體系特稱「技能實習制度」(技能実習制度)。然而,這套「技能實習制度」長期以來被外界批評為,以提供開發中國家技術之名,實際上卻是以低工資、高勞力引進外國勞動力,行剝削之實。

再加上「技能實習制度」在設計上,所有技能實習生在最長5年「技能實習」期滿後必須要離開日本、回到母國,而被外界認為這是將外籍移工包裝成「技能實習生」,不願承認實「技能實習生」實際上就是「外籍移工」的同時,又將這群外籍移工用過就丟。

新增技能實習監管機構

事實上在這一次《入管法》修法之前,為了要保障技能實習生的勞動權益與工作環境,去年11月日本政府通過了《技能實習法》(技能実習法)。《技能實習法》最大的特色就是新設立由法務省和厚生勞動省共同管理的「外國人技能實習機構」(外国人技能実習機構,OTIT)專職負責一整套「技能實習制度」。

外國人技能實習機構的工作內容,上至和簽署技能實習備忘錄的開發中國家,合作找尋惡質仲介公司,下至要求監管單位繳交報告、實際探勘技能實習生的工作環境與接獲技能實習生通報案件,相當於政府 — 企業 — 技能實習生間的對口,目的是要打擊惡質仲介與企業,來保障技能實習生的勞動權益。

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企業評鑑優等,就能延長年限

《技能實習法》除了新設立「外國人技能實習機構」作為技能實習制度的監管機構外,也調整了技能實習生居留年限。

過去,技能實習生抵達日本後,第一年的在留資格為「技能實習1號」,包含原則上為期2個月的講習課程,在講習課程結束後才得以展開「實習」。在抵達日本第一年內,必須要通過基礎級的實作與學科考試,才能將在留資格換成「技能實習2號」,取得「技能實習2號」資格的技能實習生,可以留在原單位再實習2年。

《技能實習法》通過後,被外國人技能實習機構評鑑為「優良」的監理團體(中小企業、工會、農會、漁會等),除了可以增加僱用的技能實習生比例(舊制最多5%,新制上調為最多10%),受僱於優良監理團體的技能實習生,只要通過實作考試「技能檢定3級」在簽證轉換期間回母國1個月以上,就能取得「技能實習3號」,回到同一個單位再實習2年。相當於該名技能實習生從「技能實習1號」起算,可以在同一個單位任職最多5年。

「特定技能」:技能實習制度2.0

回到這次《入管法》修正案,技能實習生在至多5年的技能實習結束後,擁有一定技能的外國人才只要能通過技能測驗和日語能力考試,就將在留資格換成「特定技能1號」(以下以「特定技能」泛指特定技能1號與2號)。

「特定技能」制度和既存技能實習制度不同在於,「特定技能」是針對在特定領域已有特定技能的外國人才,抵達日本工作之後的薪資、勞動標準比照日本人辦理,並且是由各個企業直接聘用外國人才,所以在制度設計上不像技能實習制度「假借實習之名,行剝削之實」,只給外籍移工較低的工資,或有惡質仲介居中斡旋。

特定技能流程圖
圖為「特定技能」在留資格申請流程,整理自ビザ&帰化サポートサイト — アスコット行政書士事務所|Photo Credit:張郁婕提供

特定技能1號首波開放14職種

在留資格「特定技能1號」每年必須更新一次,最長可以留在日本5年,期間不能攜帶家眷。首波開放「特定技能1號」簽證的職業種類只有14種,包括:看護、大樓清潔工、金屬材料加工業(素形材産業)、工業機械製造業(産業機械製造業)、電子業、營建業、造船業、汽車工業、空運業、飯店業、農業、漁業、食品製造業(不含酒類)與外食服務業。

目前日本政府推算出來的5年內讓45%技能實習生取得「特定技能1號」,是從3年期滿的技能實習生推算而得出的結果。其中金屬加工與鑄造業的金屬材料加工業、熔接的工業機械製造業因為缺工問題嚴重,所以在《入管法》上路後,預定將上述職種的技能實習生簽證全數換發為「特定技能1號」,相當於居留時間直接延長5年。

一切未定的特定技能2號

「特定技能2號」則是在取得「特定技能1號」後,在1至3年間通過更高難度的技能考試,就能申請換成「特定技能2號」。擁有「特定技能2號」在留資格的外國人才,可以將伴侶、子女等家眷接來日本生活,也沒有簽證更新次數的限制,實質等同於能在日本永久居住。不過,「特定技能2號」和既存的「永住許可」在法律規範上並不相同,但外國人想取得日本永住權的條件之一,就是要先在日本生活滿10年,所以取得「特定技能2號」的外國人,或許在未來有機會取得日本永住資格。

目前預定開放「特定技能2號」的職種為營建業和造船業,但詳細的內容與規劃,日本政府表示要等到首波「特定技能1號」的在留人數,再決定從「特定技能1號」升級成「特定技能2號」的考試內容與開放職種。

此外,如果外籍移工的身份是看護,則在「特定技能1號」結束後,可以直接將在留資格可以轉成「介護」(看護)。

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經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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