川普稱金正恩是「好人」,川金二會「無協議」破局卡關在哪?

川普稱金正恩是「好人」,川金二會「無協議」破局卡關在哪?
Photo Credit:AP/達志影像

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美國總統川普與北韓領導人金正恩於2月28日下午於越南河內舉行的第二次高峰會,劇情急轉直下。不僅聯合聲明沒簽,雙方提早走出會議室,甚至還引發外界對美國外交工作方式改變的質疑。

美國總統川普與北韓領導人金正恩今(28)日在越南河內舉行「川金二會」,川普和金正恩於台灣時間今早10時在再度會面,對於外界關注的「北韓無核化」進程和而美國取消對北韓的經濟制裁,原本雙方會面氣氛融洽,然而河內時間當地下午1點半(台北時間2點半)白宮忽然宣佈雙方未達成共識,原本的聯合聲明簽署典禮也取消。

原本舉行會談前,無論是川普或者是金正恩的發言,都讓人覺得頗為正向。沒想到雙方原本預計的工作午餐並未舉行,預計要在下午3點50分召開的會後記者會,則是提前在近2點就舉行。

川普在會後記者會時直言,談判過程比想像中還困難,雙方沒能達成協議的主因是,北韓希望的是「完全解除」制裁,而美國認為北韓光廢除一個核子試驗場不夠,應更大幅度去核,這方面沒達成共識,所以很可惜今天沒辦法簽署協議。他說和金正恩二人是在友善的氣氛中離開談判桌。

白宮會前發出聲明指出,雙方領導人討論了多項去核與經濟發展概念的作法,這次並未達成協議,但雙方團隊期待未來再會。

《金融時報》報導,在小布希時代六邊廢核談判擔任最資深亞洲顧問的前中情局高階官員Dennis Wilder表示,這次領袖高峰會是他記憶中從未發生過的觸礁結束方式。「亞洲人堅持照著規矩做事,取消午餐幾乎肯定是美方決定的。」

美國史丹佛大學專門研究美國外交政策教授Michael McFaul則是在推特上質疑,為何不是在進行川金二會前,美國就知道北韓會提出廢除寧邊核武設施換取全面解除制裁這樣的條件?《每日電信報》美國線編輯Ben Riley-Smith則是指出,通常領導人只會在大部分協商條件雙方同意確定後才會面、簽訂剩下的細節,這次的無協議會面,讓人開始大大懷疑美國做事的方式。

會談前氣氛融洽,卻未能達成共識

川普和金正恩去年6月12日在新加坡第一次會面,會後雙方都釋出善意,北韓停止了核子武器試驗,美國則終止了與韓國的軍演,不過上次達成的協議內容非常模糊,包括美國和北韓將建立新關係、 雙方將在朝鮮半島建立持久穩定的和平機制、北韓將努力實現朝鮮半島的完全無核化等;而針對後續討論,第一次川金會後2個人也都表示有意再次會面。

兩人在昨天抵達越南河內,雙方在昨晚和今早都先進行一對一的單獨會面,外傳氣氛融洽熱絡,川普會前就表示,期待能協助北韓成為「經濟強國」;會面地點選在越南,也被外界認為是希望北韓學習過去也是獨裁政體的越南經驗,轉型為致力發展經濟的國家。

綜合《中央社》《中國時報》報導,在會面之前,川普一度還對外界表示,「時間對我而言不是那麼重要。」關於廢除北韓核武,更重要的是「做對的事情」,而金正恩也承諾將盡他所能,讓會談達成圓滿成果,他又說,他們是「並肩走到河內」將「持續展開良好對話」;中午當有記者問金正恩,是否願意徹底放棄現有核武設備,金正恩還回答,「如果我們沒有意願的話,我現在就不會在這裡了」並說自己「不會悲觀」。

談判卡關在哪?

《中央社》報導,在第一次的川金會結束後,曾稱北韓「不再是核威脅」,戰爭煙硝味似已消退,更出現空前的一連串低階外交往來與通信;然而金正恩並未被要求在哪個時間點前棄武。衛星影像分析和美國外洩的情報資料顯示,過去一年間,北韓持續製造並擴大核子能力。

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在參議院作證時也承認,北韓仍在製造核裂變物質,蓬佩奧去年6月表示,非核化有大部分可在川普2020年第一任期結束前完成,不過現在由談判破局看來,似乎並不樂觀。

《紐約時報》報導,美國方面想要對北韓的大規模殺傷性武器、運載系統、核燃料及生產設施進行「最終的、完全可核查的」拆除。但北韓曾多次表示,除非美國從韓國撤走2萬8500名軍人,並使其遠程轟炸機、航空母艦及其他具有核能力的軍事資產都遠離朝鮮半島,否則它就不會完全放棄核武。

新加坡協議並並非北韓第一次就無核化作出承諾後進行拖延,這次美國想要北韓承諾具體的時間表,以確保其不會將這一過程無限期拖延。

《中央社》報導,金正恩則希望北韓採取的任何步驟,美方都能採取「對等措施」或立即給予報償,他在新年談話中揚言,如果華府不鬆綁對北韓的經濟制裁,北韓可能走上一條「新路」,金正恩更呼籲南韓停止和美方軍演,重申所謂的非核化承諾涵蓋「戰略性資產」,諸如美國具核武攻擊能力的飛機和戰艦等。

而川普也在會後記者會表示,金正恩希望的是「完全解除制裁」,不過川普認為這不可能一步到位,《紐約時報》報導,北韓提出永久拆除寧邊的核設施,那裡是生產核彈頭燃料的關鍵場所,不過這項提議還沒有達到美國的要求,即「徹底放棄」核項目和導彈項目,但是它有助於至少暫時防止北韓的核武再次擴大。

川普也在記者會上說,至少現在可以確保的是北韓不會繼續做火箭、飛彈和核子武器的測試,他相信金正恩會信守諾言,而因為雙方都想要保留一些談判籌碼,今天才會沒辦法達成共識。

川普多次稱讚金正恩「是好人」

記者會上,川普多次表示,這場會議依然很有建設性,而且數次稱讚金正恩是個很好、了不起的人物,他和金正恩雙方的關係也依然非常緊密、非常好,當有記者問到從北韓回到美國後死亡的人質時,川普還幫金正恩說話,表示他相信金正恩「也不會願意發生這樣的事情」,因為北韓是個很大的國家,監獄中可能狀況並不好,但金正恩作為領導人事前不知道該人質所受到的對待。

除此之外,川普也多次稱許北韓「充滿潛力」,因為北韓有美麗的風景、很多資源以及很棒的海岸線,他認為北韓可以成為發展經濟非常快速的國家,他也相信金正恩可以帶領北韓到一個很好的經濟地位。


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