中山大學有意與高醫大「聯姻」,為何高教工會鼓勵「公立跟私立合併」?

中山大學有意與高醫大「聯姻」,為何高教工會鼓勵「公立跟私立合併」?
Photo Credit:國立中山大學物理系 |Photo Credit:龍本 @ Wikipedia CC BY SA 3.0

我們想讓你知道的是

教育部積極推動大學合併的原因,除了減少大學數量,另一個原因可能是希望藉此增加大學競爭力,增加機會進入「世界百大」。

2011年《大學法》修正,大學可以互相合併,目前多數合併成功的案例,都是公立大學併公立大學。但中山大學校長鄭英耀表示,希望台灣能有「公私併」的案例,比如中山大學與私立的高雄醫學大學一直以來合作緊密,呼籲教育部能鬆綁法令,讓兩校合併,整合資源。而高教工會也認為,假如教育部的目標是希望消滅公私立差異,應採取「公私併」取代「公公併」,藉體質健全的公立大學拉抬私立學校。

中山大學校長想和高雄醫學大學合併

由高等教育評鑑中心基金會發行的《評鑑雙月刊》第78期,刊出中山大學校長鄭英耀受訪的文章作為「開卷語」,提到公立大學與私立大學整併的問題。

目前台灣還沒有「公私併」的成功案例,但鄭英耀提到美國康乃爾大學(Cornell University)的例子,鄭英耀表示,它是常春藤聯盟的私立大學,但康乃爾的農學院、勞工學院等好幾個學院,都是紐約州政府出錢,以公立的方式存在,但由康乃爾招聘老師及招攬學生以。另外,康乃爾大學醫學院也與紐約市立醫院合併為「紐約醫院-康乃爾醫學中心」(New York Hospital-Cornell Medical Center),公私合併,擴大經營規模。

他也提到公立的中山大學跟私立的高雄醫學大學,兩校長期合作,在臨床與研究上可以互補,可以比照康乃爾大學的模式合併。「具體而言,高醫跟中山合併後將繼續保有附設醫院,附屬在中山高醫的大學下,但這個醫院還是可以以私立的形式存在並設立董事會,大學部則有一個管理委員會,董事會及管理委員會有部分共通的委員,照此運作就可以最小幅度影響原有兩校的治理模式。」

但鄭英耀也呼籲教育部,可以更開創性的讓大學在人事、主計、法令上有更大的彈性,不要再用公務預算來規範校務基金。「當有創新的做法時,就不應該用法令來綁住它,臺灣的教育如何獲得更大的利益,必須重新思考、規劃。」

教育部積極推動「公立大學合併」,增加「前進百大」的機會

近年來,教育部積極推動大學合併。《政大學聲》報導,2011年《大學法》修正通過,明訂大學得擬訂合併計畫,後報教育部核定執行,隔年教育部制定《國立大學合併推動辦法》,為鼓勵合併,教育部更撥出「新世代高教藍圖與發展方案」的5年5000億大餅,部長吳思華曾於全國大專校院校長會議上,表示主動配合合併案的學校會有額外補助。

綜合《政大學聲》《端傳媒》報導,之所以如此積極推動大學合併有兩個原因。一個是為了因應少子化,擔心大量私立大學無預警倒閉將引發更嚴重的問題,教育部積極推動大學退場或轉型,並放話在2023年內,要讓全台大學數量從160所減到100所。兩所大學合併,從帳面上馬上就可以往100所的目標更進一步。

另外一個原因,則是期待透過併校達成的「規模經濟」來提升大學影響力與聲望,甚至因此前進世界百大。《政大學聲》以芬蘭奧爾多大學(Aalto University)為例,奧爾多大學由赫爾辛基經濟學院(Helsinki School of Economics)、赫爾辛基科技大學(Helsinki University of Technology)以及藝術與設計大學(University of Arts and Design)合併而成,合併後,QS世界大學排名就大幅躍進50名。

政大資訊管理系主任李有仁指出,台灣沒有本錢推動高端學術研究,例如培養諾貝爾獎人才,所以應該建立綜合大學以拓展學生視野、爭取更多經費激勵人才,合併正好能提高排名。中正大學哲學系教授陳瑞麟曾於《科學發展》530期提到,之所以能提高排名,原因可能是如果兩個大學合併,SCI、SSCI等論文總量馬上就曾增加,而QS世界大學排名的準則,就包括學校論文被引用的數量。

《中央社》報導,近年台灣的大學合併成功的案例,主要都是公立大學的合併,包括2016年清華大學與新竹教育大學合併為清華大學,2018年高雄第一科技大學、高雄應用科技大學、高雄海洋科技大學合併為高雄科技大學。而陽明大學和交通大學也於2018年決定議約,最快於今年8月完成合校,可能定名為「國立陽明交通大學」。

高教工會:想消除公私立差異,應採取「公私併」

《端傳媒》報導,但高等教育產業工會(高教工會)辦公室主任陳書涵曾表示,在公私立學生教育資源品質已經呈現顯著差異情況下,假如教育部政策目標是希望消滅公私立差異,就不該拿資源創造出更菁英的大學。她建議,如果大學真要整併,教育部應採取「公私併」取代「公公併」,藉體質健全的公立大學拉抬私立學校,才能真正促使高教公共化發展。

《政大學聲》報導,高教工會組織部主任林柏儀也從教師數量切入,建議教育部推動「公私併」,他表示,私立大學長基於成本考量,常為了減少支出,減聘教師,公立學校經費主要來自政府補助,財源穩定。林柏儀認為「公私併」能推動私校公共化,並維持專任教師數。

《公視》報導,教育部指出,雖然沒有明文規定不能公私併,但涉及法人、教師身分的轉換等問題,難度很高。私立大學為法人,有董事會監督,國立大學是政府機關,受政府監督;私立學校的財源主要來自學雜費,國立大學之財源主要來自政府的稅收,兩者差距頗大。

《人間福報》報導,教育部代理部長姚立德今年1月10日出席大學校長會議時表示,將推動「公私併校」。目前可能的方式是私校董事會釋出一半以上的董事名額給公立學校代表,或是公立大學法人化後,再以法人化的方式進一步探討與私校合併。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜