日本政府的大數據用法，才稱得上「不靠感覺制定政策」

「我自己有在地方政府工作的經驗，在制定政策與計畫的業務上，大家未必能靈活運用數據。大家不知道其實地方的『主要產業一直在喪失競爭力』，而公務人員也不知道『在地企業到底為地區帶來多大的附加價值』，若能善用RESAS，會有很多不一樣的『發現』。」

2015年時，日本内閣官房地方創生（まち・ひと・しごと創生）本部事務局大數據組早田豪組長，如此闡述了RESAS系統背後代表的意義。

今年是地方創生元年，在國家發展委員會的政策中，有一項很重要的政策服務叫做台灣經濟社會分析資料庫（Regional Economy Society Analyzing System , TESAS），企圖整合政府與民間各類統計及地圖資訊，掌握與追蹤台灣各地人口流動、經濟發展及地方建設狀況，協助各級地方政府推動地方創生事業提案。

在日本地方創生國家戰略中，RESAS（Regional Economy Society Analyzing System）地方經濟分析系統是日本地方創生三支箭中的第一箭，是地方經濟資料的「入口網站」， 系統將所有資料以視覺化的方式，呈現為容易理解的圖表與地圖標示，旨在讓政策制定者朝向以資料為基礎制訂政策（Evidence-Based Policy Making），讓所有利害關係者能有個共通的溝通語言，而不再是「靠感覺」或「經驗」來判斷政策，讓地方政府能把握現狀，客觀預測未來狀況，也能夠回過頭來檢討政策與預算。同時，搭配上關鍵績效指標（KPI）及循環式品質管理循環（PDCA），讓政策的價值能有一套穩定客觀的檢討方法。

活用RESAS資訊系統，讓產業政策高效益、高競爭力

RESAS資訊系統除了盤點能被活用的國家資料之外，為了降低地方政府個別購買數據資料的成本，還向民間企業包括帝國資料銀行（帝国データバンク）、NAVITIME JAPAN（ナビタイムジャパン）、Agoop（GPS大數據與流動人口資料）、NTT docomo、VISA、Agoop（GPS大數據與流動人口資料）等公司統一購置資料。

在資料呈現上，RESAS有地圖顯示功能，最早提供了「產業」、「地域經濟循環」、「農林水產業」、「觀光」、「人口」、「地方政府比較」等6個類別的資訊地圖。而有部分的功能則是只有地方政府才能使用的「限定選單」。

例如，為了讓地方政府能夠善用RESAS來制定產業政策，在地方政府限定使用的「產業地圖」中就多一個「企業別花火圖」，利用這個功能，就可以知道地方企業的分類名單，分類方式包括：地區外獲得的收入分配給地區內的「樞紐企業」、創造就業機會及完善就業環境的「雇傭貢獻型企業」、以及通過利益及納稅貢獻地區經濟的「利益貢獻型企業」。

透過這種企業分析，便可以清楚知道：影響地方經濟「地域中堅企業」的名單，換言之，地方政府對於區域內企業、產業的理解就更多，還可以按照名單來做企業拜訪，共同討論「如何提升地方的盈利」。

此外，企業透過「產業別花火圖」可以客觀地把握不同地方政府間的產業結構關係，創造出跨區域政府間的政策合作。而若著眼於「附加價值」、「勞動生產性」等核心，地方政府則可透過視覺化的產業「賺錢力分析」圖表、「專利分佈」地圖、以及「產業地圖」來討論產官學合作。

2015年12月，RESAS在第二次系統開發中追加了「地區經濟循環地圖」，「農林水產業地圖」和「觀光地圖」功能。「地區經濟循環地圖」可以從生產、分配、支出三個階段看地區的資金流動方向，從整體經濟型態、金錢流入流出循環來討論改善地區經濟循環的著力點。

「觀光地圖」則集結了許多私營企業的大數據，諸如安裝在智慧型手機APP上的GPS、手機漫遊、目的地檢索等數據，可以了解現在哪些旅遊目的地受注目。另外，運用NTT docomo的手機漫遊數據，也能夠進行「外國人滯留」分析，了解外國旅客的移動及消費、比較白天和夜間不同國籍的外國人滯留人數、夜間逗留人數以及住宿率。

「外國人消費火花圖」則是利用VISA信用卡數據來掌握赴日外國人的消費額，並按都道府縣單位來表示，如此一來便能分析外國旅人的地方消費行為，同時，輔以手機導航時間GPS數據，進行外國人網格分析，以1km和10km為網格單位，顯示外國人的逗留人數，藉此可以分析地區的人氣景點和地區間外國人的移動情形。

若能善用些觀光數據，便能制定短中長期觀光策略，例如，非觀光景點可以透過SNS口碑行銷，創造短期的人潮，而長期來看，地方政府與觀光業者則要訂定讓旅人停留時間、增加消費的觀光策略，不斷開發新的觀光行銷計畫。

截至2017年RESAS系統已將地圖表單修正擴增8大類地圖，分別是：

• 人口地圖：人口構成、人口增減、人口自然增減、人口社會增減、新就職人口與求學人口、未來人口推估、人口網格、未來人口密度。
• 地區經濟循環地圖：地域經濟循環圖、生産分析、分配分析、支出分析、勞動生産性動向分析。
• 產業結構地圖：全部產業構造、賺錢力分析、企業數、事業體數、從業者數及事業單位、付加價值額（企業單位）、勞動生產性（企業單位）、製造業結構、製造業比較、製造品出貨額、零售業商業結構、商業比較、年商品販售額、消費傾向（銷售時點情報系統）、滯留人口分析（銷售時點情報系統）、農業構造、農業生產額、農地分系、農業從業人員分析、農產銷售金額、林業總收入、山林分析、林業從業者分析、水產業近海漁獲量販售金額、近海漁船及養殖面積分析、近海漁業從業者分析、淡水漁獲販售金額、淡水漁船及養殖面積分析、淡水漁業從業者分析。
• 企業活動地圖（原先在地方政府比較地圖）：產業間交易（限地方政府調閱）、企業間交易（限地方政府調閱）、獎賞與補助金、創業比率、經營者平均年齡（限地方政府調閱）、黑字赤字企業比率，中小企業財務比較、海外企業進出動向、進出口交易、企業的海外進出口金額分析、研究開發會比較、專利分佈圖
• 觀光地圖：國內目的地分析、國內滯留人口分析（住宿者）、國內住宿設施、外國人訪問分析、外國人滯留分析、外國人網格、外國人進出國際機場分析、外國人移動分析、外國人消費的比較（信用卡）、外國人消費支出結構（信用卡）、外國人消費的比較（免稅交易）、外國人消費支出結構（免稅交易）
• 社區營造地圖：人口滯留分析、滯留人口率、通勤人口、流動人口網格、事業設立地點動向、設施週邊人口、不動產交易
• 勞動/醫療社會福利地圖：人均薪資、有效求才利用率、求職者分析、醫療供給需求、照護者供給需求
• 地方財政地圖：地方政府財政狀況比較、人均地方稅、人均市町村民稅、人均物業稅

用RESAS擴大公民參與，讓公共行政往民間扎根

日本自RESAS自上線以來，不只用在各地方政府制定其地方版綜合戰略，也被居民廣泛使用。中央政府出版RESAS漫畫版介紹以及影音課程，地方政府部門皆有相對應的推廣單位，與市民團體和非營利組織相繼舉辦RESAS研討會、政策黑客松等學習與推廣活動，藉由系統來分析自己居住的地區資料、解讀數據和當地遇到的課題，同時也跟全國各地方政府來比較，開始用數字制定政策解方、說自己地方的故事。此外，政府也開辦了推廣學習RESAS的認證制度，地區的大學也將RESAS活用於必修科目的授課內容，培養學生資訊管理、邏輯思考能力。

活用RESAS的技能不僅對地方政府員工有益，對金融機關的職員和中小企業診斷員來說，也能强化諮詢能力。而對學生來說，不僅僅以數據資料認識了地區，在求職時也成為一項強而有力的邏輯分析技能。