「比基尼登山客」事件效應?台灣將鬆綁登山管制:不應用「危險」限制人民活動

「比基尼登山客」事件效應?台灣將鬆綁登山管制:不應用「危險」限制人民活動
示意圖,非強行登山者。Photo Credit: wenhao wu CC BY-SA 2.0

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開放山域不僅可讓管理部門掌握入山人數,在緊急時透過鄰近登山隊提供協助,降低山難危險,也能防止山友因擔憂爬黑山,出事卻不敢或延誤通報的風險。

今年1月「比基尼登山客」攀登馬博橫斷路線過程中在南投登山墜谷,求救43小時後被尋獲時已無生命跡象,此事件也引起了台灣登山管制、搜救費用的討論,由於當時他的行程屬探勘級路線,在國家公園入山申請沒有「既定路線」可選,登山界也傳出應解除山域管制的聲音。

在比基尼登山客事件發生時,知名登山客「雪羊」在臉書批評玉山國家公園管理處山域管理太過消極;而管制區無法在網站上申請,引發山友批評台灣社會已經解嚴,但「山域還在戒嚴」。

玉山國家公園管理處日前邀山友一起探勘後,決定先鬆綁有台灣百岳4大障礙之稱的「新康橫斷」,只要提計畫就可線上申請;中央也開始陸續討論開放鬆綁登山管制,更提出將訂定統一規範,可能取代目前受到山友批評的地方登山自治條例。

中央出手找山友座談,登山管制將有望鬆綁

政務委員張景森近日邀集登山界社團與個人等登山專家進行討論,蒐集山友意見後同意改善不合時宜的登山活動管理規定,綽號「三條魚」的登山客詹喬愉也在受邀之列,她並在臉書分享討論過程,對於能夠獲得政府初步的承諾表示肯定。她指出,在會談中,張景森一口果斷地指出,國家公園不應用「危險」當理由阻止人民活動,同時也提到登山自治條例應該全面廢止,需要建立的是一致性的報備過程。

在會談後張景森接受媒體訪問,綜合《聯合報》《蘋果日報》報導,他表示將召集體育署以及有關的林務局、國家公園、消防單位開會,張景森表示,現行各縣市自訂登山管理規則「偏離鼓勵發展登山活動」,未來由中央統一訂定規範,並鬆綁現行登山活動相關規定。

張景森說,目前各地方政府的《登山活動管理自治條例》,精神是「減少山域意外事故發生」而限縮了各種登山活動,但台灣是一個多山的國家,一年有600多萬人次從事山岳活動,登山是非常重要的戶外活動,而戶外運動的本質就是挑戰風險,不該把「安全」無限上綱,以「危險」作為限制人民從事登山活動的理由,「降低登山風險很重要,但不能因此扼殺所有發展登山活動的可能性。」

張景森也進一步說,有登山客反映現行地方政府《登山活動管理自治條例》,對山域有很多管制,包括可以爬的山、申請程序等,張景森表示,維護安全及協助救難只是其中一部分,不該本末倒置,且救難涉及裝備、工具、人員等部分,也有必要由中央統籌訂出規則,統一規範申請、報備、救援等項目 ,「中央如果訂出合理規範,就可以取代地方自治條例」。

各界怎麼看「開放山域、鬆綁管理」?

對於未來登山可能將陸續鬆綁開放,登山界似乎都樂見其成,雪羊就說,過去山友與山域管理單位關係較緊繃,但開放山域不僅可讓管理部門掌握入山人數,在緊急時透過鄰近登山隊提供協助,降低山難危險,也能防止山友因擔憂爬黑山,出事卻不敢或延誤通報的風險。

比基尼登山客事件中,雖然當時雪羊批評玉山國家公園管理處,《聯合報》報導,但事後他到玉管處會談也帶了17項建議,玉管處也回應山友需求,「玉山線單日往返」及「長程縱走登山路線」投保優先審核措施辦理今年3月底止,以後玉山單攻、長程縱走,不用強制保登山險,及提早2個月申請,同時也放寬管制山域。

《公視》報導,中華民國山難救助協會祕書長陳耀煌表示,「我們知道哪些人走這條路,我們就知道有哪些人在山上,這樣可能管理上會比較方便,比如說有來報案說發生山難,我們也很容易了解哪些人在山上,是有登記的。」

不過對地方政府,尤其是負責山難搜救的消防隊而言,他們擔心的是其他問題。

目前台中、南投、苗栗、花蓮、屏東與高雄市都訂定山域事故救援相關的自治條例,規定與開罰標準都不相同,《聯合報》報導,南投縣九成五是山地,有玉山、太魯閣2個國家公園,是山友最愛的登山地點之一,但山難搜救任務也較為頻繁。

南投竹山消防分隊長柯翔譯就說,中央解禁山域立意不錯,但挑戰的山友增加,事故的頻率會提高,搜救者要冒的風險也會提高,南投縣消防局長林聰吉則呼籲政府成立專責山區搜救單位,並健全保險制度,由山友自負部分搜救責任,否則只是加重消防隊員負擔。

高市消防局災害搶救科說,中央若能統籌訂定登山活動管理規則樂觀其成,登山活動應屬全國一體適用,中央擬定基本規範後各縣市政府再根據規定訂出相關規範。

台東縣消防局長管建興則直言,台東縣每年平均約有10件山難,如果鬆綁開放登山客自由入山,對地方是負擔,他也強調,中央未訂統一規範,山難後地方若無力救援,不只面對社會輿論批判,搞不好中央還要怪罪地方,中央要鬆綁登山活動限制,應訂出統一規範。

「新康橫斷」是什麼?玉管處為何決定解禁?

在此波的山林開放過程中,玉山國家公園管理處則是啟動管制山域踏勘,先是鬆綁已封閉10年、被登山界資深山友稱為難走程度排行前五的「新康橫斷」,供山友線上申請。

「新康橫斷」,根據玉山管理處的介紹,這條路線沿著玉山國家公園東南側範圍界線行走,沿線有向陽山、三叉山、布拉克桑山及新康山等4座百岳名山,另經過新仙山及連理山,景觀變化萬千極具欣賞價值因而頗富盛名,但它是一條困難度極高的登山路線,地勢高,缺乏水源,登山者須有完備的登山裝備、充沛體力耐力及豐富的登山知識才能攀爬。(編按:此處「橫斷」意指東西向,且跨過中央山脈的路線。)

雖然過去新康橫斷不可線上申請,近年來仍不時有登山者前往挑戰;玉管處近期與山友聯手進行路線探勘後決定先開放,《自由時報》報導,玉管處說明,在台東向陽至花蓮南安,中途經過新康橫斷;玉山主峰下切至八通關的山徑,路況不佳,有不同程度「斷點」以致未對外開放,封閉約10年,近年仍有山友在走,經討論後決定開放線上申請。

《中央社》報導,玉管處府處長林文和解釋,其實玉管處人員每年也會巡察新康橫斷1、2次,上次巡察後認為路況可以於是開放申請,只要在網站點選「其他路線」就能申請入山。

針對比基尼登山客當時因線上申請無法點選而未能申請,玉管處也解釋,之前雖然管制路線線上不能申請,但透過書面方式專案申請是可以的,但若要探勘非一般開放的路線,還是只能透過書面專案申請。

林文和說,申請攀登非一般開放路線審核較嚴謹,登山者需有保險、提出登山計畫等,《聯合報》報導,以往管制區域,因無法在網站申請讓山友誤解是「山域戒嚴」,但透過書面專案申請現已啟動踏勘,把山域路況、沿途指標,以及風險路段做資料彙整,山友申請進入管制山域,事後也都需提供踏勘資訊,以利掌握山域現況,也能得知山友的登山建議,盼持續透過互動與回饋,達到雙贏目標。

林文和舉例像八通關日治越嶺道從西段橫越到東段,或是八通關上切玉山主峰等,都是非一般開放路線,最近有團體以書面申請走楠溪林道接南橫公路,及登山者「雪羊」今年春節期間也主動以書面申請走八通關西段到東段,玉管處也都核准。

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核稿編輯:楊之瑜