眼見「愛家公投」促成同婚專法,擁核方盼制定「核能減煤專法」、再提2公投案

眼見「愛家公投」促成同婚專法,擁核方盼制定「核能減煤專法」、再提2公投案
Photo Credit: 關鍵評論網/黃筱歡 攝

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擁核方批評,政府無視去年公投結果,強行執行非核家園政策,為此他們提出「以核養綠」二部曲,將由黃士修領銜提出「重啟核四」公投,同屬該團隊的成員廖彥朋領銜提「核能減煤」公投。

「以核養綠」公投領銜人黃士修,今(4)日在立法院召開提案送件記者會,表示已備妥「重啟核四」與「核能減煤」2公投案的提案連署書,下午將送至中選會。

黃士修等人批評,政府無視去年公投結果,強行執行非核家園政策,為此他們提出「以核養綠」二部曲,將由黃士修領銜提出「重啟核四」公投,同屬該團隊的成員廖彥朋領銜提「核能減煤」公投。

  • 「重啟核四」主文:「您是否同意核四啟封商轉發電?」(重大政策創制案)
  • 「核能減煤」主文:「你是否同意,立法院應制定包含究責機制之核能減煤專法,使2030年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電?」(法律創制案)

黃士修在2018年提出「以核養綠」公投,提案廢除《電業法》中的核電廠停止運轉期限,全案最後以589多萬張同意票通過公投門檻,為此經濟部已完成法制作業,2025年的非核期程已被廢除。不過經濟部表示,核四重啟技術上不可行,加上核廢料去處無解,未來無新增核電機組的計畫,隨著核三2號機在2025年除役後,台灣將不再有核電,為此引發擁核方不滿。

廖彥朋說明,從去年7、8月提「以核養綠」公投時,同時也在蒐集「重啟核四」的連署,已有超過20萬份連署;另外「核能減煤」則在2周前提出,目前已有超過5000份連署,將在今天下午4點半到中選會正式送件,且是2案一起送。

黃士修在今年2月透過臉書拋出「核能減煤」公投計畫,相較去年「以核養綠」公投花了一個月的時間蒐集3000份連署,這次2周內辦公室湧入超過5000份連署書,另外還有3、4千份在今日送件截止前還未回收,廖彥朋表示,正反映人民對於政府處置公投結果的不信任。

廖彥朋也提到,這次和上次「以核養綠」公投案最大的不同,是這次是個「創制案」,要求立法院制定《核能減煤專法》,使核能發電比例不得低於燃煤發電比例。​​

根據能源局資料,2018年台灣的燃煤發電比例為總發電量的46.27%,核能發電為10.13%

廖彥朋說,去年的公投案表現出民意對核能續用的渴望,有鑑於去年「愛家公投」提出創制案,後來也成為一個法案後,他們認為法律創制的公投案,才是有效解決能源議題的方法。

提專法來「減煤」,法案內容目前未定

黃士修批評,經濟部長沈榮津一直說「不會缺電」,但自己都說第7案反空汙公投(火力發電每年減少1%)只能做2年,2年後把這些限制解除後,是不是要回到火力全開的情況?這也是為什麼今年同時推2個公投案,「核能減煤」的案子更是「重中之重」。

不過這個《核能減煤專法》的內容為何?黃士修說明,該法應該要由專業人員組成,希望藉由核能降低燃煤發電的汙染,到2030年,10年內讓燃煤比例逐漸下降,黃士修也提出4套劇本如下:

減煤路徑 能源配比
增核不減煤 燃煤40%、核能40%、綠能20%、天然氣單純支應
減煤不增核 燃煤20%、核能20%、綠能20%、天然氣40%
減煤增核 燃煤30% 、核能30%、綠能20% 、天然氣20%
核煤歸零 天然氣80%、綠能20%

經濟部公布2025能源占比:燃煤27%、綠能20%、天然氣50%、其他3%(包括了核三還有一部機組運轉到5月,另外加上抽蓄水力和燃油)

不過,未來這4套劇本該如何發展?廖彥朋表示,這應該依照當時的技術來判斷,除了看未來核融合的技術發展,也要考量再生能源的儲能技術,「現階段就訂出能源配比,並不務實」。

黃士修則補充,依照這個專法,關鍵在於政府要先決定多少燃煤比例,才能決定需要多少核能。他說全民最迫切需求是減煤、減碳、減空汙,他們也不是「核能本位主義者」,願意包容各種可能,核煤歸零也可以,但他也透露個人覺得「核煤共同歸零」這個做不到。

黃士修表示,他自己心中的基準點,大致上是燃煤30%,配合30%的核能,他說2013年3座核電廠都正常運轉的情況下,還不包括核四,核能發電曾佔到20%的比例(依照能源局資料應為16%),核電30%短期之內「並不是做不到」。

不過,核能達到3成,將需要新建多少機組?黃士修表示,假設2030年總用電量為3000億度,核一二三四加起來是600億度,這樣加起來只佔了2成電力,未來勢必要新建新的核能機組,不過目前沒有第5座核電廠的需求,考量的是在現有的廠區新增機組,黃士修強調,目前核能廠區內部的空間,可以容納20幾部機組「都不是問題」。

未來2年再提「核廢料遷出蘭嶼」公投

黃士修表示,目前確定提出的公投,就是「重啟核四」「核能減煤」還有「核廢遷出蘭嶼」。他現場也透露,最近會和達悟族的朋友見面,表示核廢料要遷出蘭嶼,一定要尊重當地部落的文化,確定沒有問題後就會正式提案,預計推出的時程應該會在2年內完成,屆時這個公投案也將由達悟族人領銜提出。

另外「以核養綠」共同提案人、清大原子科學院教授李敏表態要提案支持「核一二三延役」,黃士修表示這只是備案,只要中選會沒有卡住此次所提兩個公投案,提案將只是「宣示性質」。

再提核電,經濟部長:核廢料要放誰家?

核電問題今日也在立法院成為質詢焦點,經濟部長沈榮津今日赴立法院做公投結果能源政策專案報告,會前受訪時表示,大家都以為核能占比很高,沒有核能會缺電,但核能現在的占比只有10%,另外他也指出,大家要面對核廢料的最終處置,強調「核廢料要放你家我家還是他家?大家都不要」。

另外核四工程,台電和美國GEH(GE&Hitachi)現在還在仲裁中,該團隊已經解散,還要看對方願不願意續建,核四期程無法掌握。

用電持續成長,2025電價調漲2至3成

另外,經濟部今日也公布未來7年用電量每年成長幅度,考量未來大型半導體投資案、中美貿易下台商回流、車輛電動化、氣候因素等新用電需求,預估未來到2025年,電力需求每年成長率為1.86%,從2018年的2644億度(初估)到2025年總用電量將為3029億度。

沈榮津也指出,因用電需求增加,加上地方政府對燃煤發電的限制,需增加使用發電成本較高的燃氣發電及再生能源,評估未來電價漲幅約在0.53-0.84元,與2017年每度電2.55元相較,漲幅約在二至三成。


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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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