同婚法案「逕付二讀」有5位綠委棄權,下一步會怎麼走?

同婚法案「逕付二讀」有5位綠委棄權,下一步會怎麼走?
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳
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柯建銘認為同婚法案就算送到司法法制委員會也不會有結果,建議先照程序走,其他黨團或是團體之後如果提出版本,一樣也逕付二讀,併案在黨團協商討論。

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行政院版的《司法院釋字第748號解釋施行法草案》草案(以下簡稱《748施行法》),在2月21日通過行政院會後,送至立法院進行審議,並於今(5)日的立法院會中,雖然國民黨和親民黨表達反對,但經過投票後,贊成票59票,反對票24票,棄權5票,已將全案送入院會「逕付二讀」,之後將進入一個月的協商冷凍期。反同婚團體幸福盟的《公投第12案施行法》 (同性共同生活法)草案則稱已經有20位委員連署,但還未送到程序委員會。

大法官於2017年5月24日公布釋字第748號解釋,現行民法未保障同性婚姻自由、平等權已屬違憲,因此立法機關必須在2年之內完成相關修法或立法,但是否改《民法》或另立專法由立法機關決定,眼看2年期限將到,行政院會在2月21日通過《748施行法》後,戰場移到立法院,立院程序委員會將此案排入3月5日院會報告事項議程,目標要在5月24日前通過。

早上國民兩黨都召開黨團大會,親民黨立委李鴻均表示逕付二讀過於倉促他不認同;國民黨委員賴士葆則到立法院外的幸福盟記者會現場聲援,強調大法官第748號解釋寫得很清楚,是以同性二人共同生活為目的,保障婚姻平等,從頭到尾都沒有提到「同婚」這兩個字,他已經連署幸福盟提出的法案,並且會持續找其他委員幫忙連署。

民進黨黨團總召柯建銘則表示,民進黨團討論後,決議逕付二讀,其他團體如果還要提出版本,應該也是逕付二讀,之後再到黨團協商討論。

一般來說,法案由院會朗讀標題後,交付相關委員會審查,但如果院會表決通過連署提議「逕付二讀」,法案就會跳過交付委員會審查的程序,直接進入院會等待二讀三讀,或是交由黨團協商(在協商冷凍期之後)。也就是說,逕付二讀就是不需要經過委員會審查,直接進入到協商的階段,但之後還是要「二讀」的。

行政院長蘇貞昌在立法院院會開始前,受訪時再度呼籲希望大家包容不同及和善對待,也希望立法院尊重大法官會議的解釋,如期通過這部法案,讓台灣向前走。

59比24通過,那5位民進黨立委「棄權」?

院會一開始,國民黨立委就在主席台前舉牌抗議,高喊「完備立法程序,反對逕付二讀」、「程序正義,大家服氣」,表示政院版本直接逕付二讀這樣的立法程序過於草率,提議退回《748施行法》立委有國民黨籍的江啟臣、吳志揚、陳宜民、林為洲、孔文吉、沈智慧、童惠珍、羅明才、費鴻泰、賴士葆、徐志榮、鄭天財、曾銘宗、蔣乃辛、王育敏、林德福、陳超明、黃昭順、顏寬恒、廖國棟,還有親民黨籍的李鴻鈞、陳怡潔、周陳秀霞。

不過表決以23比66未能通過,而緊接著就表決民進黨「逕付二讀的提案」。最後表決結果,出席者僅有89人,贊成票59票,反對票24票,棄權5票,其中民進黨的中南部區域立委包括莊瑞雄(屏東)、許智傑(高雄)、邱議瑩(高雄)、何欣純(台中)、黃國書(台中)皆投下「棄權」票,此外,宣稱支持行政院版的時代力量黨團中,黃國昌、徐永明、林昶佐投票支持逕付二讀,洪慈庸請假待產並未出席,高潞以用則未投票。

可能還會有哪些版本的「同婚法案」?

幸福盟修法總顧問曾品傑則表示,政府應制定《公投第12案施施法》,才能符合公投第 12案所通過的意旨,他們草擬的草案共有17條,以「非婚姻」制度保障同性兩人共同生活權益,內容並沒出現「伴侶」、「配偶」等字眼,是以「同性家屬」定義同性伴侶,允許共組家庭、生活照顧義務、共有財產處理、協議遺產分配等權益。

不過幸福盟表示目前還在進行法條的微調,因此還未對外公開法案。在立法院開完記者會後,他們也到台北地檢署按鈴控告行政院長蘇貞昌未依未依公投法送出民法婚姻限定在一男一女結合的修正案涉嫌「瀆職」。

而婚姻平權大平台則發表聲明反駁,當初幸福盟提公投案時,已在提案理由書中清楚表示公投主文仍須遵守釋字第748號解釋之要求,而後公投案才通過中選會之審查,交付後續連署,所謂「民法婚姻以外之其他形式」,就是代表不修改民法婚姻章,用專章或專法方式保障同志的婚姻自由之平等保護。

婚姻平權大平台批評,如今幸福盟對自己的提案自己翻臉不認,同志團體尊重民主程序接受專法形式,反同團體卻堅提違憲法案,用如此惡意的方式強迫立委們連署,甚至言語霸凌國家元首與行政院長,實令人難以接受。

時代力量黨團早上也召開記者會,重申時代力量會堅定挺同婚,大方向上他們支持行政院版本,所以今天會投票贊成逕付二讀,不過黃國昌和林昶佐都強調,像是收養小孩、跨國結婚等部分,政院版本仍有些地方不足,林昶佐之前提出的版本也已經達到連署門檻,接下來在黨團協商他們會視情況提出版本,或是用林昶佐的版本中的條文去補強政院版的不足之處。

下一步怎麼走?
5-2

柯建銘表示,他認為同婚專法就算送到司法法制委員會也不會有結果,建議先照程序走,其他黨團或是其他團體之後如果提出自己的版本,一樣也是逕付二讀,然後併案在黨團協商進行討論處理。

目前政院版的《748施行法》逕付二讀後,進入一個月的協商冷凍期,而目前最有可能提出的「對案」的幸福盟,由於目前草案內容還在等委員進一步了解、持續連署(到3月8日截止),將由國民黨立委賴士葆代為提案,但由於未能在今天一起逕付二讀,假設在下週二(3月12日)或是五(3月15日)逕付二讀,最快會在4月15日後才召開黨團協商討論,若此次協商順利,可按期在5月24日之前通過。

核稿編輯:羊正鈺

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