「新馬來西亞」誕生（上）：來自台灣、菲律賓、印尼民主化的案例啟示

文：鄺健銘

2018年，馬來西亞歷史性變天，長期執政、佔統領地位的 馬來人政黨巫統（UMNO）與其政治聯盟國陣（BN）破天荒地 變成在野政團，國際媒體對此廣為報導。有關馬國大選的輿論 都表現亢奮，最近甚至有馬來西亞出版社出版新評論集，將這次變天稱頌為「新馬來西亞」（Malaysia Baharu）之誕生。

不過，大選後兩個月，在一場於香港舉行、探討馬來西亞變天意義的座談會裡，出席的旅港馬來西亞人卻憂心忡忡。 這些馬來西亞人對變天後再度成為首相的馬哈迪（Tun Dr. Mahathir bin Mohamad）印象不佳。他們認為，於1981-2003年出任首相、任期為馬國政治史上最長的馬哈迪，其威權治績劣跡昭著，所以既不認同馬哈迪重登相位象徵「新馬來西亞」之誕生，也對身邊朋友以近乎宗教式狂熱擁戴馬哈迪感到失望。

Photo Credit：AP／達志影像

馬來西亞歷史性變天引發兩種矛盾反應，我們應如何理 解？若然變天之後，真如某些評論所說，「新馬來西亞」橫空出世，那麼，這個「新馬來西亞」新在何處？「新馬來西亞」 是否真是馬國民主化進程新的開始？這一章會從比較與歷史視野回答這些問題。

民主化的廣義定義，是進程之中，政制權力被下放、公民逐漸享有更多自由以及更平等政治地位。按此理解，「新馬來西亞」的民主化進程，離不開族群重組、國族被重新構建這 一步，特別是當過去巫統一直以「馬來人至上」（Ketuanan Melayu）的種族主義信條建立與鞏固威權。於2018年大選中發表的<希望宣言—擁抱希望重建家園>開章，反對黨聯盟希望聯盟（希盟）指當前國家局勢之一，是「人民被各種充滿偏見的種族性言論困擾與恐嚇......領袖通過這種分而治之的手段，繼續掌控權力，奴役人民」，所以希盟的一個重要政治目 標，是「讓不管是土著或其他種族背景的馬來西亞人，都能安身立命」。

2018年馬國變天後的懸念，在於以「反貪」形象成功取得群眾支持、繼而執政的希盟，其「反貪」議程會否掩蓋舊日國家構建方針「馬來人至上」的問題，其執政會否為「馬來人至上」方針增添新的認受性，以及其非馬來成員會否無法制衡未來「馬來人至上」方針變本加厲的潛在可能。這些懸念，不見得會有利於馬國未來民主化進程。

從台灣、菲律賓與印尼民主化經驗看，上述懸念並非子虛烏有。台灣、菲律賓與印尼在1980-1990年代歷經的民主化進程有兩個共通點：第一，威權體制內的政治精英，都是三地民主化進程開展的重要推手；第二，三地權力開放進程，同樣離不開族群重構這一環。威權體制精英願意開放政權、重新理順在地族群關係，離不開兩個原因：一是原有威權政治精英面對外在政經衝擊，需以民主化增強既有政權認受性；二是原有威權精英集團出現內部分裂，集團內被擠壓的精英以支援民主化運動方式，向獨裁者展開政治攻勢，伺機奪權。

台灣、菲律賓與印尼的民主化經驗令馬來西亞變天案例顯得獨特。馬國變天、馬哈迪重登相位，固然反映在是次變天之中，威權體制內政治精英同樣是促成政權開放的重要推力。但馬國案例的獨特之處，是變天前後，原本擁有獨裁者身份的馬哈迪並非處於守方，而是以集結與領導反對黨聯盟的挑戰者姿態，打破政權缺口，促成變天，這令馬哈迪重登相位後的處境遠比台灣、菲律賓、印尼的獨裁者輕鬆—他既無需要面對能夠動搖政權的外在政經衝擊，亦得到新的政治認受，不需面對巨大的體制內部挑戰壓力，馬哈迪因而能較自由行事。

問題是， 回顧馬哈迪在1981-2003年出任首相的往績，馬哈迪不單是「馬來人至上」方針的忠實支持者，且也是希盟所批評的國家局面—即「人民被各種充滿偏見的種族性言論困擾與恐嚇......領袖通過這種分而治之的手段，繼續掌控權力，奴役人民」—的重要奠基者。馬哈迪會否趁此機會重回舊日治國路線、甚至進 一步強化「馬來人至上」方針，屆時希盟成員與支持者會否樂見這種「新局面」，希盟政府內其他精英是否能夠阻止這個情況發生，這些問題都令反思變天意義變得更有價值。

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本章餘下部份會先簡單回顧台灣、印尼與菲律賓的民主化軌跡，以作為理解馬國變天的參照基礎，然後會回顧馬國國家構建的發展脈絡，並分析在此脈絡下，變天後馬國未來民主化 進程有何不明朗因素。

亞洲昔日「變天」案例—台灣、菲律賓與印尼民主進程

台灣、菲律賓與印尼三地的民主化歷史，都能以權力精英（power elite）角度書寫。例如，在2015年出版、有關東南亞民主化研究的專著Routledge Handbook of Southeast Asian Democratization，由日本學者Yuki Fukuoka所寫的一章 “Demystifying ‘People Power：an Elite Interpretation of ‘Democratization’ in Southeast Asia"，便是依此權力精英 視角書寫菲律賓與印尼歷史。

Yuki Fukuoka甚至將兩國的「民主化」形容為確立新「世襲制」的政治轉型（transformation of neo-patrimonialism）。採用這種分析視角的主要目的，是為普遍輿論共有的「變天」浪漫化想像去魅化。被浪漫化的「變天」想像，假設「變天」受自下而上政治力量牽動，是「人民力量」的展現，舊有威權政體精英被迫交出權力，換句話說， 「變天」多被視為褒義詞。將「變天」概念去魅化，目的是為 正視現實政治之複雜，如此我們才能更全面地審視馬國變天後的政治發展。