「新馬來西亞」誕生(下):淡化「馬來人至上」的嘗試,會在變天後延續還是無以為繼?

「新馬來西亞」誕生(下):淡化「馬來人至上」的嘗試,會在變天後延續還是無以為繼?
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2018年馬國「變天」,是舊日國家政治機器改由曾經在野的反對派與前巫統精英共同聯手操作。在可見的未來,原有國家構建路線很有機會被延續,希盟政府仍會抱持巫統受批評的國族觀。

「新經濟政策」(New Economic Policy)是此一時期的重要政策。這項政策由馬來西亞第二任首相阿都拉薩頒佈,重 點在於透過種族配額等方式,為馬來人提供社會與經濟特別待遇,例子之一,是政府以固打制為馬來人預留大學學位,非馬來族裔的大學升讀率因而從1972年超過六成降至1977年的兩成五。與此同時,執政體制內的「協商民主」式平衡被進一步打 破,馬來精英在擴權,華人精英被邊緣化。1974年,馬華公會主席陳修信的財政部長之位被巫統成員取代。此後,陳修信要 求出任第二副首相,亦被首相阿都拉薩拒絕。

第四任首相馬哈迪是此一階段的關鍵人物。今天馬來西亞以「馬來人至上」為綱的威權管治模式,便是在馬哈迪長達 二十二年的任期內發展成熟。馬哈迪本身是「馬來人至上」方針的忠實信徒。1970年,馬哈迪著有《馬來人的困境》(The Malay Dilemma),書中認為,非馬來人—特別是華人,令馬來人承受處於經濟弱勢之苦,而且威脅馬來人的政治地位。巫統存在的理由,就是要透過「馬來人至上」方針,實現「種族間的平等」。《馬來人的困境》內容敏感,曾被列為禁書,本書 一直到1981年馬哈迪出任首相時才被解禁。

馬哈迪任內在經濟與文化層面強化「馬來人至上」方針。 於經濟範疇,他以「國家發展政策」(National Development Plan),取代於1990年到期的「新經濟政策」,延續各種「馬來人至上」特別待遇政策。於文化範疇,馬哈迪的重要舉動是將國家伊斯蘭化。相較立國初期的國家構建理念,此舉顯然更激進、更不重視各族之間的「協商民主」平衡。縱然國家憲法將伊斯蘭信仰列為「馬來人」定義之一(憲法訂明,「馬來 人」意指信奉伊斯蘭教、說馬來話、依從馬來風俗的人),但第一任首相東姑(Tunku Abdul Rahman)曾開宗明義說,「雖 然伊斯蘭是官方宗教,馬來西亞仍然是世俗國」,同時憲法亦有保障非馬來族群的宗教自由。到了2001年,馬哈迪對外宣 稱,馬來西亞是伊斯蘭國家。

馬哈迪將國家伊斯蘭化背後的重要原因之一,是為回應 1970年代末的伊朗伊斯蘭革命影響、與宗教立場相對激進的伊斯蘭黨(PAS)競逐馬來選民的支持。馬哈迪利用馬來人重要宗教進一步定義國家,以便政府為馬來人提供更多經濟與社會特權。換言之,馬哈迪任內的國家伊斯蘭化政策,可被視為族群政治的延伸。馬哈迪的國家伊斯蘭化政策包括:第一,修改 國家聯邦憲法,提升伊斯蘭法庭(Syariah Court)地位 ;第 二,在國家設立更多伊斯蘭機關,例如將政府機關伊斯蘭化, 建立全世界第一個伊斯蘭銀行體系,成立更多伊斯蘭學校,加 入伊斯蘭會議組織(Organization of the Islamic Conference, OIC)從而增加與伊斯蘭世界聯繫;第三,在首相辦公室設置馬 來西亞伊斯蘭教發展署(JKIM),以主導國家伊斯蘭教發展。 這種將國家伊斯蘭化的國家構建模式,至今仍然不時引發馬來 與非馬來族群之間的矛盾,其中一個爭議,源於伊斯蘭法庭被指愈趨權大,影響以英美普通法(Common Law)為要的民事法庭(Civil Court)的正常運作。

在鞏固「馬來人至上」國家綱領的同時,馬哈迪進一步加強威權管治,其中兩個案例是:第一,馬哈迪於1987年展開茅草行動(Operasi Lalang),遭拘捕人士包括伊斯蘭黨與華文教育運動領袖;第二,馬哈迪在任內不斷修改國家憲法,擴大首相權力,甚至開創首相兼任財長的傳統,這為後來的第六任首相納吉1MDB貪腐案製造了空間。

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高齡93歲的馬哈迪,去年(2019)5月馬來西亞大選後重新回鍋擔任首相。

學者James Chin在文集The End of UMNO?:Essays on Malaysia's Dominant Party的一章,曾以兩點概括「馬來人至 上」國家構建理念:第一,非馬來族群—特別是華人—不願承 認「馬來人至上」方針,是破壞「國家團結」的表現;第二, 華人沒有與馬來人分享經濟成就,是不報答馬來人與之分享土地的行為。

2003—2018年:馬國國家建構進路未明的時代

歷史往往不以線性演進,馬國國家構建史亦然。2018年馬國大選後,普遍輿論讚頌「變天」,頌詞背後多傾向假設,大 選前執政體制並無自行修正國家構建路線,這卻非事實。

馬哈迪在2003年退位後,之後兩任首相阿都拉(Abdullah Badawi)與納吉(Najib Tun Razak),都曾嘗試重新靠往 「協商民主」平衡的新國家構建路徑。阿都拉形象溫和,對非馬來族群較寬容,他在任時,媒體也享有更多自由,非馬來人族群如華人曾對他抱有期望,但他最後因改革進度不符公眾期望而在2009年退任。納吉上任後,曾提出「一個馬來西亞」 (1Malaysia)新國家構建願景,且主動終止「新經濟政策」部 份措施,例如不再強迫外來投資者夥拍「土地之子」股東。納吉甚至主動親近非馬來族群,例如,納吉是首位出席華人獨立中學(獨中)校慶晚宴的首相—獨中是華人自行籌集資金獨立營運、以保華人教育自主權的中學。不過,納吉的改革遭受阻 力,他最後也因受貪腐醜聞影響而在2018年敗選下台。

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大馬前首相納吉(右)與妻子羅斯瑪(左)皆因一馬洗錢弊案接受司法審判中。

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