【圖表】Uber懶人包沒告訴你的事：「搭車」出了事，算誰的責任？

文：李修慧｜圖表設計：高嘉宏

交通部2月21日公告，將修改「租賃車」的法規，但卻引起Uber在官方臉書發布懶人包、影片抗議。究竟「租賃車」是什麼？跟Uber又有什麼關係？過去多次被計程車業者、交通部重砲批評「不合法」的Uber現在如何「合法」經營？

2月21日，交通部預告，將修正《汽車運輸業管理規則》第103條之1。這個第103條屬於法規的第二章，主要規範「汽車租賃業」（也就是大家熟知的「租車行」）。

根據交通部的新聞稿，這次新增的法規，規定「租車行」如果透過網路App，幫租車的顧客「找駕駛」，必須符合5項規定：

1. 不可以將租用的車，以空車狀態，在車行外巡迴繞駛等消費者叫車，也不可以定點排班，只能在「租車行」等人預約。
2. 計費方式應該以「日租」或「時租」方式計費，最少得租1小時
3. 造冊列管駕駛人及車輛資料
4. 網路App平台必須充分揭露車輛、駕駛人、計費方式
5. 租用的車輛應黏貼專用標識

由於Uber從2017年起就與「汽車租賃業」合作，這法規引起Uber官方抗議，尤其第1點和第2點，引發Uber在官方臉書、網站發布懶人包、影片、新聞稿，要求交通部撤銷修法。

Uber強調，如果每次都得等在車行等消費者預約，乘客等車的時間可能變長。Uber也表示，「這個巡迴攬客，每趟之間都是很有效率地在路上跑。如果只能回車行等，等於有一半的油資浪費掉。」

Uber也說，原本Uber是以綜合里程、時間（分鐘）、天氣等方式來計算車資，這次修法要求改成「日租」或「時租」，還要求起租時間1小時，將會影響乘客權益，就算乘客只跑不到10分鐘，也必須以1小時計費。

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Uber為什麼會跟「汽車租賃業」合作？Uber表示，這是他們在2017年4月與交通部達成的協議。

2013年4月，Uber以「電子資訊服務業」的身份進入台灣市場，標榜著「共享經濟」、「高檔車」接送，會員人數大增。2013年底，Uber台灣區總經理顧立楷就表示，Uber每個月乘車次數都有35%的成長率。

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不過，Uber的叫車服務，引起計程車業的反彈，2014年7月，上千台小黃聚集仁愛路，抗議Uber影響生計，Uber司機「沒有職業駕照」、Uber車輛「不是職業用車」兩項問題，更成為計程車司機的箭靶，批評他們「違法經營」。逼得主管機關交通部也不得不重視。

2016年，新政府上台後，對Uber態度轉趨嚴厲，批評Uber沒有「納稅、納保、納管」。2017年1月甚至修改《公路法》78-1條，規定「有計程車之實，但沒依法申請者」，最高罰2500萬元。由於有檢舉制度，罰金又高，不到2個月，Uber就被裁罰了超過11億。

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2017年2月，Uber宣布暫時退出台灣市場。但同年4月，Uber宣布回歸，表示將和「租賃車」、「計程車」業者合作，將輔導原本的Uber的司機到這些車行「靠行」、考取職業駕照，並將車子改成「職業用車」，解決「不合法」的問題。

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針對近期的修法爭議，Uber強調，2017年4月「復出」前，Uber就跟交通部協調過，交通部同意讓Uber跟租賃車行合作，為此，「我們也因為這個模式做了很多App的修正，比如（租車必備的）出租單。」Uber認為，交通部這樣朝令夕改，將令新創業者無所適從。

交通部表示，Uber提供的服務雖然名為「租賃車」，但實際上類似計程車服務。和計程車之間因為管制模糊，導致不公平競爭。所以才想修法，讓Uber「主攻」長程旅途，達到「分業管理」的目標。

但「租賃車」究竟是什麼呢？全民計程車司機協會會長吳正坤解釋，租賃車就像是「格上租車」或「和運租車」，把車出租給顧客。比如老一輩的不太會開車，所以如果要租車，可以請租車行幫忙「代雇駕駛」（顧客請租車行幫忙請一位駕駛來開車），而過去租賃車大多是跑比較長程的旅途，目前全台大約有15萬台租賃車。中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會理事長鄭力嘉也說，租賃業一般是「顧客先租車，假設有需要，比如對路況不熟，再找代雇駕駛」。

因此，法律本來就規定「汽車租賃業」租用的車子不可以空車在外巡迴載客。至少從1987年的修法，《汽車運輸業管理規則》100條就已經規定，租用的車不可以拿來「外駛個別攬載旅客」，交通部這次的修法只是再次強調，不可以違反這條規定。

針對「日租」跟「時租」的問題，交通部也說，2005年訂定的「小客車租賃定型化契約應記載及不得記載事項」和「小客車租賃定型化契約範本」就已經明文規定用「日租」或「時租」的方式計算，這次修法也只是落實早就有的規定。

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但Uber與租賃業者的合作的模式，如果乘車發生糾紛，該找誰負責？

鄭力嘉表示，在一般租賃車的狀況中，租賃車行是「出租人」，顧客是「承租人」。要是行車間發生意外或事故，顧客應該直接找「租賃車行」負責。【註】

而在「Uber X 租賃業」的狀況中，車行和顧客同樣是「出租人」與「承租人」的關係，司機則是租賃車行的「員工」。Uber表示，「提供運輸服務的是租賃業者，Uber只是因為有很多App的使用者，所以協助媒合乘客跟租賃車。」

那如果發生意外，顧客該找誰求償？Uber説，「要看這個意外是什麼樣的屬性，但誰提供交通服務，誰就是主要承擔者。我們其實已經是B To B的model，Uber的責任是，如果檢調單位需要資訊，Uber可以藉由科技，很快地提供行程上的資訊，比如交通過程、行車定位等。」