居住是基本人權嗎?從「大觀社區強拆案」談起

居住是基本人權嗎?從「大觀社區強拆案」談起
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我們想讓你知道的是

即使關於居住權保障的文字都明白寫在法條、高掛政府網站、經過副元首清楚宣示,退輔會仍決定在3月18日強拆板橋大觀社區。

文:彭盛韶(時代力量智庫副執行長)

點開法務部網站「人權大步走」專區,立刻能看到滿滿的口號和相關活動資訊,彷彿台灣已然是重視人權國度。但一想起「大觀社區強拆案」,就會覺得這一切可能是錯覺。

事實上,弱勢並沒有人權。證據就是,大觀社區的強拆,即將在3月18日上演

大觀社區前身為眷村福利中心,1963年眷村因颱風破壞遷村後,淪為三不管地帶。上面的居民跟大家一樣購屋成家,卻不知自己居住的土地,早在1966年就被國防部轉登記為榮民之家的國有用地。直到2008年「退輔會」提告大觀居民侵占並要求拆屋還地,不負責居民安置,2014年三審定讞退輔會勝訴,成為眼前強拆的「合法依據」。

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將於近日遭到強拆的板橋大觀社區。

即使,2017年時,兩公約審查的專家意見清楚寫著「委員會建議所有的迫遷應宣布暫時中止」、「委員會關切當局對非正規住居者提起民事訴訟」、「建議重新檢視做法」;即使,《住宅法》第53條寫著「居住為基本人權」,且內涵應直接參照「兩公約」及「兩公約審查會議」的意見;即使,陳建仁副總統曾說過,兩公約審查意見是台灣的施政基石。即使,這些進步文字都明白寫在法條、高掛政府網站、經過副元首清楚宣示,退輔會仍決定在3月18日強拆大觀社區,等於狠狠打了兩公約審查專家、法務部及副總統一巴掌。

台灣有多少民主前輩為了打造人權國度而努力,怎能輕易被蠻橫的政府機關拖累而前功盡棄?

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大觀居民於3/11前往退輔會陳情,爭取緩拆及協商。

落實人權,政府還有機會,如何實踐「兩公約審查會議」的意見,這裡有三點政策建議:

第一,兩公約審查會議的意見中,有一項是政府對於土地的思維應進行典範轉移,從「財產權」轉換為「使用權保障」,讓所有人民「免於迫遷及驅離」。

第二,過去曾數度發生監察院糾正某行政機關後,卻演變成該機關針對「所轄國有土地」上的弱勢居民提起訴訟。我們相信監察院的本意不是如此,如果覺得糾正被誤解,或是有可以修正的地方,監察院應再做更細緻解釋,以免繼續出現公務機關以為自己只是做資料彙整,弱勢居住權卻因此遭受壓迫的悲劇。

第三,兩公約審查會議的另一項意見是,民間團體曾建議應針對居住於轄下土地的弱勢者進行盤點及分類,掌握全貌後才會有適當的處理方式,這點應確實執行。如此一來,行政機關才可能針對弱勢的搬遷、安置、補助等方案所需經費,進行細緻的規劃。

否則,行政機關一旦缺乏全貌的理解及細緻的規劃,往往只能循例採取訴訟手段,等於直接違反了「免於迫遷及驅離」的原則。或者,即便提供社會住宅作為安置,也可能因為沒有事先規劃經費,導致弱勢無法負擔租金,浪費了安置美意。

大觀社區的強拆,預計在3月18日展開。由衷希望退輔會能收回成命,從落實兩公約及人權保障的角度,重新與住在上頭的弱勢進行協商,達成真正可行的安置方案。別讓法務部網站上「兩公約重大績效」淪為一場玩笑。

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責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航