無視歷史脈絡的人,才會妄想把「農田水利會」收歸國有

無視歷史脈絡的人,才會妄想把「農田水利會」收歸國有
Photo Credit: 蔡英文臉書

我們想讓你知道的是

很多人批評水利會、農會被地方派系把持,卻在更深一層理解前就粗暴改制這兩大組織,只會使又老又窮的農民,更加無法適從、被官僚蹧蹋得更悽慘——因為台灣的水利,打從一開始,就不是政府開發的。

文:陸之駿(1966年出生於馬來半島芙蓉市。《Buzzorange》、《上下游》專欄作家、兩岸農業交流協會執行長,現職科技公司執行長。曾任《民進周刊》、《自立晚報》總主筆,《168週報》運彩版主編、《台灣公論報》社長。出版《陸之駿飲食隨筆》及詩集《不等》)

台灣的農田水利會,會員(自然人)大約140萬;企業工會加上產業工會,會員人數不足70萬。《勞基法》爭議的聲量,卻遠比水利會改制公務機關大得太多。或許是因為水利會的會員,「又老又窮」——年齡偏高、農業產值又低。

與水共生的農民

水利會和農會,基本一體兩面。會員絕大部分重疊。

種田要用水。水田和旱田的差別,遠比我們都市人想像來得大。大致來說,水田的產值,約為旱田5倍。這也就是為什麼在1930年代,日治政府完成桃園大圳、日月潭、嘉南大圳等現代化、灌溉面積以「萬」甲為單位的水利設施以後,台灣的農業以及當時絕大部分以農業為主的GDP,有了飛躍發展,台灣稻米從「不夠吃」變成有餘裕外銷的關鍵。

農會負責提供灌溉以外的各種農民所需,包括種苖、肥料、農業技術、貸款…等等。一直到目前為止,台灣現在只剩下不到200萬的農民,生計仍與水利會、農會這兩個組織息息相關。現在很多人批評水利會、農會被地方派系把持,卻沒有更深一層理解,粗暴的改制這兩大組織,只會使又老又窮的農民,更加無法適從、被官僚蹧蹋得更悽慘。

水利建設的民有根基

台灣的水利,打從一開始,就不是政府開發的。

清治台灣212年,前面的191年,清政府在台灣完全沒有任何公共建設。水利方面,只管「發執照」許可興建(我猜想可能還要收特許費),以及用水糾紛「打官司」。清政府一直到了李仙得事件、欽差大臣沈葆禎來台之後,最後21年,才略有公共建設。可是這212年間,台灣人口持續增加,糧食需求愈來愈大,水利需求也愈來愈多,民間於是自力救濟,開發了幾萬條水圳,並形成「自治組織」。這就是台灣水利組織形成的歷史背景。

日治時期,大約從1910年代開始,日本人開始大興水利。

在台北,總督府收購了清治時期唯一具規模的瑠公圳。緊接著,日治政府在桃園修築桃園大圳。在桃園大圳完成以前,桃園已有很多灌溉面積幾十甲、乃至幾百甲的小水利系統,普遍面臨水源不足問題。桃園大圳完工以後,整個桃園整合出2.7萬甲規模的大型水利灌溉系統。

桃園大圳是在沒有電力、機械設施狀況下,全憑人力挖鑿出來的。動工初期還遇上幾次大地震,其中一次規模甚至達到8.3級。日治政府在花了很多預算完成桃園大圳之後,卻把它送給半官半民的水利組合自行管理,尊重台灣水利組織自治的傳統。後來日治政府將桃園大圳的成功經驗,複製在日月潭、嘉南大圳的興築上。

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Photo Credit: Wikimedia Commons @ CC BY-SA 3.0
當時的嘉南大圳濁幹線第一制水門

當家們,為何想改卻總是動不了?

1949年中華民國政俯流亡來台之後,每一任「當家」,在接手之初都動過水利會改制公務機關的念頭,但均以失敗告終。陳誠搞過,蔣經國試過,李登輝甚至立法通過,但通通失敗。

失敗的關鍵,在我看來,有兩點:

其一,台灣的幾萬條、總長超過4萬公里的水圳,目前仍有7千公頃用地,是私有土地。當初農民是為了自己的田地需水灌溉、而無償提供的。這7千公頃,要花多少錢徵收?

其二,是管理維運問題。本身就是用水人、家住在水圳旁邊的基層水利小組組長,水圳塞了、壞了,馬上自動自發維修。如果改制公務機關,由公家派員來修,肯定效果不彰、天下大亂——這只要看看政府管理的都市排水不良、造成淹水,就可以想像水利會改制公務機關以後的悲劇。

於是,李登輝把水利會定位為「自治公法人」。針對地方派系把持問題,陳水扁用「更大的民主」、會長直選來解決。

會長直選以後,民進黨在水利會選舉,仍然常常選不贏。於是如蘇治芬、蘇嘉全、陳明文、陳賴素美……等這些立法委員,就提出用改制公務機關的方式、來解決水利會被地方派系把持的問題。問題是:打不過人家、就修改遊戲規則,這樣對嗎?這只像惡質的賭場老闆,毫無民主、法治觀念。

水利會改制公務機關,現在搞了一半。落日條款訂在2020年6月,也就是明年大選之後。這個問題,現在面臨著兩難:如果硬搞下去,沈默的140萬水利會會員會大反彈,增添蔡英文連任困難——2018年大選,民進黨在農業地區,已經吃到大虧;如果停下來不搞,那就是那幾個主張水利會改制的立委,刮了民進黨一個耳光。

要面子,還是裡子?蔡英文得認真深入了解、面對台灣農田水利會。

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本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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