最後一位蘇聯時期哈薩克領導者退位:獨立近30年,唯一總統突然宣布辭職

最後一位蘇聯時期哈薩克領導者退位:獨立近30年,唯一總統突然宣布辭職
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作為蘇聯解體最後一個獨立國家,現任總統自願辭職的決定,給了哈薩克民主改革的機會,也是中亞自願權力轉移的非常罕見例子。

(中央社)哈薩克總統納札爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)昨(19)日宣布,將在執政29年後辭職,由國會參院主席擔任代理總統,震撼全國。由於納札爾巴耶夫仍擔任其他要職,下台後可望保有重大決策權力。

78歲的納札爾巴耶夫在國營電視台播出的演說中表示:「我已作出決定,辭去總統大位,這對我並非易事。」他表示,今後將培養新一代領導人接棒,持續目前已經展開的改革。

這位強人1989年上台執政時,富藏石油的哈薩克還是前蘇聯的中亞共和國。蘇聯瓦解後,他擁有絕對大權,連連在總統選舉大勝,但遭國際社會批評。這些年來他一直沒有指定接班人。

納札爾巴耶夫說,依據憲法規定,在他剩下的任期,國會參議院主席托卡葉夫(Kassym-Jomart Tokayev)將擔任代理總統。65歲的托卡葉夫曾任外長和總理。

不過,他表示,他仍將擔任掌控國會的執政祖國光明黨(Nur Otan)領導人,以及安全會議的主席。加以他獲憲法奉為「民族領袖」,由總統職位下台後仍將享有重要的決策權力。

納札爾巴耶夫是俄羅斯總統普京的親密盟友。俄國國會參議院議長馬維彥科(Valentina Matvienko)表示,納札爾巴耶夫的辭職令人意外,此事非常嚴重。

納札爾巴耶夫曾協助引進外國能源公司投資數百億美元,但哈薩克經濟因2014年油價重挫受創,至今尚未恢復,近年社會不滿情緒升高。納札爾巴耶夫幾週前才斥責政府拼經濟不力,宣布撤換總理。

哈薩克預定明年舉行下次總統大選。納札爾巴耶夫在2015年的上次大選得票率將近98%,各界原本預期他2020年會再尋求連任。

在納札爾巴耶夫統治下,有1800萬人口的哈薩克充份利用能源資源和戰略地位,擴增國家影響力,由前蘇聯時代的無足輕重成為國際舞台一角,曾主辦伊朗核子會談和敘利亞和平談判。

統治近30年,哈薩克出現罕見的權力轉移

哈薩克是蘇聯時期中亞5個加盟共和國之一,其他還包括了吉爾吉斯(Kyrgyzstan)、塔吉克(Tajikistan)、土庫曼斯坦(Turkmenistan)及烏茲別克(Uzbekistan)。哈薩克也是蘇聯解體後,最後一個宣布獨立的加盟共和國,於1991年12月16日正式宣布獨立。

哈薩克
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《外交政策》報導,納扎爾巴耶夫是一位牧羊人的兒子,後來加入共產黨,在1980年代成為政治新星,納扎爾巴耶夫從1991年以來一直擔任哈薩克總統,迄今已是第5任,得票率幾乎都在9成以上,2015年連任時更拿下近98%選票。

作為蘇聯解體後的第一個(也是目前唯一一個)國家領導人,納扎爾巴耶夫帶領哈薩克度過許多獨立初期的危機,包括了通貨膨脹、工業癱瘓和農業大幅減產,現在的哈薩克是全球第9大石油蘊藏國,哈薩克也在美國的幫助下,將從蘇聯那裡繼承的大量核子武器,轉移回俄羅斯,確保哈薩克在政治上的完全獨立。

不過2014年迄今國際油價低迷不振,給哈薩克經濟造成不小衝擊,政府收入大幅減少,哈薩克政府除了致力吸引外資、也強化與中國等亞太國家經貿往來。

在昨日的全國性演說,納扎爾巴耶夫表示,

我們看到世界正在發生變化,而不是停滯不前......每一代人都必須解決他們的問題,我和我這一代人為國家做了我們所能做的一切,而你們知道結果。世界正在發生變化,新一代即將到來,這個過程很自然......我們必須與世界一起改變。」

納扎爾巴耶夫表示,作為一個哈薩克獨立後的創始領導人,他的任務是確保新一代的領導者,將能繼續在該國進行改革。

不過辭職以後,納扎爾巴耶夫仍是聯合國安全理事會的終身主席,也仍是執政黨的黨主席,更是該國憲法委員會的成員。

下一任總統,必須是「能與普京、習近平平起平坐的人」

儘管主動辭去總統一職的消息震驚多數人,但許多專家預估,納扎爾巴耶夫的辭職,不會出現任何重大的政策轉變。

中亞分析網絡(CAAN)編輯Aytolkyn Kurmanova認為,總統辭職是提前計劃的,並非由任何外部事件引起,而辭職之後,總統將繼續受到歡迎。

人權組織自由之家(Freedom House)指出,哈薩克的議會和總統選舉既不自由也不公平,所有主要政黨都忠於納扎爾巴耶夫,他們在沒有太多競爭的情況下統治了30年。

「納扎爾巴耶夫總統辭職的決定,是中亞自願權力轉移一個非常罕見的例子,它給了哈薩克一個進行民主改革的機會。」自由之家歐洲和歐亞大陸區域執行長Marc Behrendt指出,哈薩克下一次總統大選將在2020年12月,他認為臨時總統托卡葉夫應該開始允許政黨登記和參選,並鼓勵公民團體和媒體參與其中。

在大選前,納扎爾巴耶夫將把總統職位交棒給65歲的托卡葉夫。托卡葉夫在蘇聯時期就進入外交部工作,曾派駐中國,1983年到北京語言學院進修中文,1994年擔任哈薩克外交部長長達10年。作為外交部長,托卡葉夫積極的抑制核武擴散,曾簽署《全面禁止核試驗條約》(CTBT)和《中亞無核武器區條約》,也曾任聯合國副秘書長,納扎爾巴耶夫稱讚他是誠實、負責、可以信任的人。

不過,美國前駐哈薩克大使寇特尼(William Courtney)認為,納扎爾巴耶夫是蘇聯解體後的掌權者中,領導最嫻熟的,無論誰當選哈薩克下任總統,都需要依靠納扎爾巴耶夫來對付哈薩克斯坦的鄰國,「他必須是具有能與普京和習近平,平起平坐的技能的人。」

儘管與莫斯科密切合作,納扎爾巴耶夫執政期,並沒有承認克里米亞是俄羅斯的一部分;哈薩克與北京的關係也正處微妙的鋼索期 – 哈薩克加入中國「一帶一路」的計畫,接受中國的銀行貸款、基礎建設,而中國也對哈薩克的石油、天然氣感興趣。不過近期,成千上萬在中國的哈薩克人被關入新疆集中營,該國現在反中的情緒高漲,哈薩克官方雖然試圖釋放一些被拘留者,但同時也逮捕境內揭露集中營制度的著名運動家。


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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