最後一位蘇聯時期哈薩克領導者退位:獨立近30年,唯一總統突然宣布辭職

最後一位蘇聯時期哈薩克領導者退位:獨立近30年,唯一總統突然宣布辭職
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作為蘇聯解體最後一個獨立國家,現任總統自願辭職的決定,給了哈薩克民主改革的機會,也是中亞自願權力轉移的非常罕見例子。

(中央社)哈薩克總統納札爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)昨(19)日宣布,將在執政29年後辭職,由國會參院主席擔任代理總統,震撼全國。由於納札爾巴耶夫仍擔任其他要職,下台後可望保有重大決策權力。

78歲的納札爾巴耶夫在國營電視台播出的演說中表示:「我已作出決定,辭去總統大位,這對我並非易事。」他表示,今後將培養新一代領導人接棒,持續目前已經展開的改革。

這位強人1989年上台執政時,富藏石油的哈薩克還是前蘇聯的中亞共和國。蘇聯瓦解後,他擁有絕對大權,連連在總統選舉大勝,但遭國際社會批評。這些年來他一直沒有指定接班人。

納札爾巴耶夫說,依據憲法規定,在他剩下的任期,國會參議院主席托卡葉夫(Kassym-Jomart Tokayev)將擔任代理總統。65歲的托卡葉夫曾任外長和總理。

不過,他表示,他仍將擔任掌控國會的執政祖國光明黨(Nur Otan)領導人,以及安全會議的主席。加以他獲憲法奉為「民族領袖」,由總統職位下台後仍將享有重要的決策權力。

納札爾巴耶夫是俄羅斯總統普京的親密盟友。俄國國會參議院議長馬維彥科(Valentina Matvienko)表示,納札爾巴耶夫的辭職令人意外,此事非常嚴重。

納札爾巴耶夫曾協助引進外國能源公司投資數百億美元,但哈薩克經濟因2014年油價重挫受創,至今尚未恢復,近年社會不滿情緒升高。納札爾巴耶夫幾週前才斥責政府拼經濟不力,宣布撤換總理。

哈薩克預定明年舉行下次總統大選。納札爾巴耶夫在2015年的上次大選得票率將近98%,各界原本預期他2020年會再尋求連任。

在納札爾巴耶夫統治下,有1800萬人口的哈薩克充份利用能源資源和戰略地位,擴增國家影響力,由前蘇聯時代的無足輕重成為國際舞台一角,曾主辦伊朗核子會談和敘利亞和平談判。

統治近30年,哈薩克出現罕見的權力轉移

哈薩克是蘇聯時期中亞5個加盟共和國之一,其他還包括了吉爾吉斯(Kyrgyzstan)、塔吉克(Tajikistan)、土庫曼斯坦(Turkmenistan)及烏茲別克(Uzbekistan)。哈薩克也是蘇聯解體後,最後一個宣布獨立的加盟共和國,於1991年12月16日正式宣布獨立。

哈薩克
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《外交政策》報導,納扎爾巴耶夫是一位牧羊人的兒子,後來加入共產黨,在1980年代成為政治新星,納扎爾巴耶夫從1991年以來一直擔任哈薩克總統,迄今已是第5任,得票率幾乎都在9成以上,2015年連任時更拿下近98%選票。

作為蘇聯解體後的第一個(也是目前唯一一個)國家領導人,納扎爾巴耶夫帶領哈薩克度過許多獨立初期的危機,包括了通貨膨脹、工業癱瘓和農業大幅減產,現在的哈薩克是全球第9大石油蘊藏國,哈薩克也在美國的幫助下,將從蘇聯那裡繼承的大量核子武器,轉移回俄羅斯,確保哈薩克在政治上的完全獨立。

不過2014年迄今國際油價低迷不振,給哈薩克經濟造成不小衝擊,政府收入大幅減少,哈薩克政府除了致力吸引外資、也強化與中國等亞太國家經貿往來。

在昨日的全國性演說,納扎爾巴耶夫表示,

我們看到世界正在發生變化,而不是停滯不前......每一代人都必須解決他們的問題,我和我這一代人為國家做了我們所能做的一切,而你們知道結果。世界正在發生變化,新一代即將到來,這個過程很自然......我們必須與世界一起改變。」

納扎爾巴耶夫表示,作為一個哈薩克獨立後的創始領導人,他的任務是確保新一代的領導者,將能繼續在該國進行改革。

不過辭職以後,納扎爾巴耶夫仍是聯合國安全理事會的終身主席,也仍是執政黨的黨主席,更是該國憲法委員會的成員。

下一任總統,必須是「能與普京、習近平平起平坐的人」

儘管主動辭去總統一職的消息震驚多數人,但許多專家預估,納扎爾巴耶夫的辭職,不會出現任何重大的政策轉變。

中亞分析網絡(CAAN)編輯Aytolkyn Kurmanova認為,總統辭職是提前計劃的,並非由任何外部事件引起,而辭職之後,總統將繼續受到歡迎。

人權組織自由之家(Freedom House)指出,哈薩克的議會和總統選舉既不自由也不公平,所有主要政黨都忠於納扎爾巴耶夫,他們在沒有太多競爭的情況下統治了30年。

「納扎爾巴耶夫總統辭職的決定,是中亞自願權力轉移一個非常罕見的例子,它給了哈薩克一個進行民主改革的機會。」自由之家歐洲和歐亞大陸區域執行長Marc Behrendt指出,哈薩克下一次總統大選將在2020年12月,他認為臨時總統托卡葉夫應該開始允許政黨登記和參選,並鼓勵公民團體和媒體參與其中。

在大選前,納扎爾巴耶夫將把總統職位交棒給65歲的托卡葉夫。托卡葉夫在蘇聯時期就進入外交部工作,曾派駐中國,1983年到北京語言學院進修中文,1994年擔任哈薩克外交部長長達10年。作為外交部長,托卡葉夫積極的抑制核武擴散,曾簽署《全面禁止核試驗條約》(CTBT)和《中亞無核武器區條約》,也曾任聯合國副秘書長,納扎爾巴耶夫稱讚他是誠實、負責、可以信任的人。

不過,美國前駐哈薩克大使寇特尼(William Courtney)認為,納扎爾巴耶夫是蘇聯解體後的掌權者中,領導最嫻熟的,無論誰當選哈薩克下任總統,都需要依靠納扎爾巴耶夫來對付哈薩克斯坦的鄰國,「他必須是具有能與普京和習近平,平起平坐的技能的人。」

儘管與莫斯科密切合作,納扎爾巴耶夫執政期,並沒有承認克里米亞是俄羅斯的一部分;哈薩克與北京的關係也正處微妙的鋼索期 – 哈薩克加入中國「一帶一路」的計畫,接受中國的銀行貸款、基礎建設,而中國也對哈薩克的石油、天然氣感興趣。不過近期,成千上萬在中國的哈薩克人被關入新疆集中營,該國現在反中的情緒高漲,哈薩克官方雖然試圖釋放一些被拘留者,但同時也逮捕境內揭露集中營制度的著名運動家。

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核稿編輯:楊之瑜


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