台東將在知本開發161公頃太陽能園區,原住民部落以14票之差通過開發

台東將在知本開發161公頃太陽能園區,原住民部落以14票之差通過開發
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台東縣政府規劃,在知本卑南族卡大地布部落的傳統領域上,開發161公頃的太陽能光電區,1日,部落「諮商同意」投票結果出爐,贊成票最終領先14票過關。

(2019年6月3日 13:00更新)

台東縣政府規劃,在知本卑南族卡大地布部落的傳統領域上,開發161公頃的太陽能光電區,由於牽涉「知本溼地」的環保問題和原住民「諮商同意權」問題,之前曾有過正反爭論。1日,部落「諮商同意」投票結果出爐,贊成票最終領先14票過關。

台東縣政府規劃在知本溪北岸、共226公頃地帶,開發太陽能光電,由於開發地屬於卡大地布部落傳統領域,根據《原住民族基本法》(《原基法》),開發前必須取得部落同意。綜合《自由時報》原住民族委員會(原民會)報導,1日,由台東市公所代行召集卡地布部落會議,以一戶一票進行投票,部落會議必須全體原住民家戶代表半數出席,且出席者需過半同意才算通過。最終,557戶中,有371戶出席投票(投票率66%),並以贊成187票、反對173票、廢票1票,通過開發。

雖然投票結束,但反對派表示,這次投票有「委託投票」的爭議。《諮商同意辦法》規定,投票以家戶為單位,由年滿20歲且具原住民身分之原住民家戶戶長,或由戶長指派年滿20歲且具原住民身分之家屬一人作為代表,但如果家戶不方便前往投票,可以「委託」代表出席。《公視》報導,反對派就認為,委託投票中有50票贊成,認為他們接受廠商遊說,投票不公平。但原民會指出,台東市卡地布部落依法進行決議,各界均應尊重部落決定。

此外,由於開發地涵蓋「知本濕地」,也是國際鳥盟認定的重要野鳥棲地開發,環團表示,會積極把關,降低對環境衝擊,台東荒野保護協會議題組長蘇雅婷說,「要先迴避主要敏感的棲地,然後進行開發面積的縮小。」

《資訊環境中心》報導,此規劃案全名為「台東縣台東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」,位在知本溪北岸,共226公頃。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區,65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。161公頃由縣府租給業者20年,期滿得續一次,租期10年。「盛力能源股份有限公司籌備處」在得標後,規畫在此建置194MW的光電,光電板裝置區面積達152.5公頃。

根據投資營運計畫書核定版,廠商回饋部落北部入口處5.9公頃(含文化教育中心、生態草澤區、部落農耕區等) 土地、以及光電廠優先採用當地人才。除原核定版內容外,縣府同意從光電廠給縣府的盈餘每年提撥2000萬給部落。廠商另外加碼將回饋的5.9公頃土地擴大到10公頃;並提撥2000萬給部落,並協助成立基金會;每年投入至少300萬作為部落公益活動;施工期間優先提供至少250個工作機會。

原民會也呼籲,縣府與開發廠商對部落所承諾的回饋金、補助費、參與工作機會、產業合作輔導等事項,都必須確實履行。

原標題:台東將在「知本濕地」鋪滿161公頃的「太陽能板」,部落族人要求撤回標案

台東縣政府規劃,在知本卑南族卡大地布部落的傳統領域上,開發太陽能光電,但因沒有跟部落族人諮商、尋求同意,引發部分族人不滿,卡大地布部落今(21)日上午聚集行政院前面抗議,要求台東縣政府退回標案,納入族人意見,重新規劃。

卡大地布部落今天上午,聯合環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟等團體,聚集行政院前,抗議台東縣政府將在知本濕地推行「太陽能光電」。「卡大地布部落光電因應小組」召集人陳政宗表示,卡大地布部落的「卡納魯汎」地區(Kanaluvang,即「知本溼地」)原為部落族人的耕地,但30多年前,台東縣政府為了開發遊樂區,徵收土地,遊樂區最後因縣政府與BOT廠商有合約糾紛,沒能開發成功。

但2017年,台東縣政府為了配合中央政府的綠能政策,計畫在原本遊樂區的預定地,開發總面積達226公頃的太陽能光電區,雖然其中65公頃濱海的生態濕地將維持原樣,預定建設太陽能光電板、包含草澤區、灌叢濕地區域則是共161公頃,佔比超過7成。

簡稱為《原基法》的《原住民族基本法》規定,利用、開發原住民土地必須與原住民諮商、取得原住民同意。但陳政宗表示,「光電開發案市值大約幾十億,開發當初完全沒有找部落協商」,僅單向地在2017年6月僅行一場說明會,之後在2018年1月進行一場座談會,之後便在同月份公告招標,最後在2018年4月由新加坡商「韋能能源公司」(Vena Energy)的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」得標,「這一年多來,部落針對這塊土地的思維、想法,跟部落對土地累積起來的文化軌跡,(台東縣政府和廠商)都沒有納入。」

知本光電案
Photo Credit:知本建康段太陽光電教育及示範專區開發計畫先期作業
圖中紅框處,即為知本光電計畫的範圍。
Photo Credit:知本建康段太陽光電教育及示範專區開發計畫先期作業

「諮商同意」不只是辦場說明會,而是一起討論、一起規劃

長期關注原住民議題、到場聲援的「原住民族青年陣線」(原青陣)成員Savungaz Valincinan批評,「現行法規不完備,等於放任地方政府和廠商在部落開發。」

為配合《原基法》21條,原住民族委員會(原民會)在2016年公告《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》,簡稱《諮商同意辦法》,規定如果在原住民的土地上做開發,必須與原住民諮商、取得原住民同意,被稱為原住民的「諮商同意權」,而《諮商同意辦法》就是規範哪些建設項目需要諮商、該如何取得部落同意。

Savungaz說,根據聯合國〈原住民族權利宣言〉,所謂「諮商同意權」應該是「自由、事先、知情」的同意權。「原青陣認為,諮商同意權不是單次的程序,應該體現在所有的開發案和政府政策的每個階段和步驟,反覆地跟部落討論、取得共識、進一步才能取得同意並進行。」

「但是現在的諮商同意辦法,只規範部落怎麼同意或不同意,但沒有規範開發廠商怎麼跟部落對等協商、跟部落合作、尊重部落主權。」她說「知本光電案是它(台東縣政府)把所有的程序都跑過了,案子都提出來了,廠商得標了,才拿著他們已經決定的東西,來問原住民說你們同意嗎?」




台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。