意大利將簽「一帶一路」同時,歐盟首次討論「抗中」十大對策

意大利將簽「一帶一路」同時,歐盟首次討論「抗中」十大對策
Photo Credit:Reuters/達志影像
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歐洲的態度逐漸轉變,開始視中國為競爭者,甚至是「影響全面的對手」,而非單純的夥伴。此時意大利決定加入「一帶一路」,在歐洲國家間引起緊張。

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中國國家主席習近平昨(21)日抵達意大利,雙方有望趁機簽署「一帶一路」協議備忘錄,與此同時,歐盟28國領導人高峰會也在昨晚登場,並提出10項應對中國的方案,包括阻擋中國企業參與5G基礎建設、禁止中國補貼國有企業等,這也是歐盟首次討論如何共同面對中國問題,並將中國定調為「經濟」和「體制」的全面競爭對手。

不顧美德法反對,意大利可能成為第一個加入一帶一路的G7國

雖然美國反對、德國和法國也都對意大利提出警告,不過意大利加入一帶一路似乎已經勢在必行,《中央社》報導,中國國家主席習近平從21日出訪意大利、摩納哥及法國,意大利極有可能趁習近平到訪正式加入中國的「一帶一路」計畫,成為7大工業國集團(G7)中,第一個做出此決定的國家。

中國企業近年大舉對歐洲國家投資,其中標的不乏港口等重要基礎設施及具戰略價值的產業,歐洲內部對中國態度頗有分歧,有的歡迎,有的警戒。

根據美國企業研究所(AEI)數據表示,過去10年間,在歐洲國家中,意大利是接受中資最多的第3名,累計達230億歐元。

《蘋果日報》報導,對意大利而言,加入一帶一路意謂著開放中國投資公共建設,第里雅斯特(Trieste)市政府期盼中國國營企業,例如中國交通建設集團,可投資競標公共建設特許權。中國則盼獲關稅優惠,與歐陸有更快的貿易通道,直接透過鐵路把貨物運進歐盟。

《中央社》報導,習近平在意大利媒體表示,中國願與意大利共建「一帶一路」,發揮歷史、文化、區位等優勢,把「一帶一路」建設與意大利「北方港口建設計劃」、「投資意大利計劃」對接。

中國除在軍事上向南海擴張發展尖端武器硬實力,另從經濟滲透取得政治影響力,2008年歐洲金融危機後,中國在捷克、希臘、匈牙利、波蘭、葡萄牙等國影響力持續增強。

《中央社》報導,中國也試圖限制資金流出,去年對歐洲投資減少約4成,但這些投資都與全球地緣政治戰略有關,且越來越多國家企業,如中國遠洋運輸集團(Cosco)、中國交通建設公司(CCCC)、中國中信集團(Citic)等,專門投資戰略性基礎建設、品牌及尖端科技產業。

歐洲的態度逐漸轉變,開始視中國為競爭者,甚至是「影響全面的對手」,而非單純的夥伴。在此脈絡下,意大利決定加入「一帶一路」,在歐洲國家間引起緊張。

在歐洲與中國的交往中,人權是重要議題之一。根據《費加洛報》,在意大利推動加入「一帶一路」的是副總理迪馬尤(Luigi Di Maio)和國務秘書葛拉希(Michele Geraci),他們有留意到要排除讓歐洲各國意見不一的「5G中資」議題,但卻沒多考慮政治面。

「一帶一路」協議遲早會以支持中國政策為代價;意大利前經濟暨財政部次長波利羅(Gianfranco Polillo)指出,希臘、葡萄牙、匈牙利都沒能成功讓「企業歸企業、政治歸政治」,尤其是須在人權議題上採取立場的時刻。

結束「天真」階段,歐盟統一戰線「抗中」

(中央社)歐盟今天將召開高峰會討論對中新戰略。過去,歐盟與中國的關係主要靠國與國的關係來推動,往往步調不一,如今各國領導人首度聯手為中國政策背書,在歐盟歷史上可說是史無前例。

德國與法國是歐盟這次調整對中政策的主要催生者。正如法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)的顧問波恩(Clement Beaune)所言,過去歐盟成員國應對中國時,過於天真而且莫衷一是,「現在天真的階段要結束了」。

歐盟各國為何形成一致陣線,對中國更加防備?原因除了中國大動作的投資和併購,也與中國沒有如西方所願走向民主和開放,影響力卻大到難以忽視有關。

打開歐盟執委會為本次峰會預先準備好的文件「歐中關係戰略展望」(EU-China–A strategic outlook),第一頁就出現關鍵字:歐盟視中國為追求科技領導地位的「經濟競爭者」,以及推動另一種治理模式的「體制對手」。後面這句話翻譯成白話文,指的是:

中國正在將國家力量主導的資本主義和威權體制輸出到全世界,與西方的自由市場經濟和民主體制形成競爭關係。為了確保獨裁統治,中國在國際上捍衛利益時毫不手軟,對歐洲的統合已經構成一大挑戰。

在捷克、匈牙利、塞爾維亞、希臘、葡萄牙、意大利等急需外資的東歐和南歐國家,中國的影響力尤其與日俱增。名為「一帶一路」的基礎建設投資,表面看來雙贏互惠,事實上是趁虛而入,藉機擴大對歐洲的政治影響力。

以希臘為例,2009年,希臘國債危機高峰之際,中資買下希臘重要海港彼里夫斯港(Piraeus)。2017年,中國成功施壓希臘投下反對票,阻止歐盟在聯合國譴責中國人權。

中國還號召11個中東歐的歐盟國家和巴爾幹半島的5個國家,定期召開16+1峰會,與歐盟互別苗頭。

中國用投資和貸款來換取影響力,歐洲隨時有被分化的危險,東歐民主化的努力甚至可能因此化為烏有,讓歐盟高度警覺。

其次,在「中國製造2025」大旗的指引下,中國在德國等科技先進國家大舉併購能源、通信、電網、交通等基礎建設和高科技企業,反之中國自己卻遲遲沒有履行開放市場的承諾。

其中最著名的例子就是德國機器人大廠庫卡(Kuka),2016年被中國美的集團併購。背後有政府撐腰的中國財團,竟然砸大錢買德國的核心科技,讓德國開始注意中國如何利用歐洲市場的開放來策略性地磁吸技術,對歐洲的技術領先地位造成威脅。

歐盟在這份歐中關係的文件中,因此建議各會員國建立有效的審查機制,控管外國投資基礎建設和關鍵科技的「安全風險」,反應出歐洲當前對中資的戒心。

這份篇幅一共11頁的文件措辭清晰,與以往類似政策文件的含糊不清不同,透露出歐盟對中國的立場已經轉硬。歐盟各國領導人在這次峰會上討論後,如果釋放出團結一致的訊號,將是統合中國政策重要的一步,為即將在4月初舉行的歐盟中國峰會打下基礎。

根據文件中,歐盟共同討論出10項「抗中」方案如下:

  1. 雙邊合作:在人權、和平與安全、發展三大領域,強化與中國合作
  2. 氣候變遷:呼籲中國致力對抗氣候變遷,達成《巴黎氣候協定》設定目標
  3. 伊朗核武:與中國在《伊朗核協議》議題上深化參與
  4. 遵守原則:加大力度運用與中國簽署的現有雙邊協議,致力遵守共同原則
  5. 平等競爭:要求中國履行承諾,停止對中國國企的補貼和強迫外國在中企業技術移轉
  6. 提升互惠:提升雙方互惠關係,敦促中國進一步開放市場
  7. 投資審查:提高外國投標廠商和商品在歐盟市場的准入標準
  8. 打擊不公:處理外國國企和國家補貼制度造成的市場扭曲
  9. 捍衛國安:抵擋5G等核心數位基礎建設恐造成的安全顧慮
  10. 風險意識:針對外國投資核心的科技、基礎建設提升安全風險的意識

《蘋果日報》報導,這是歐盟繼天安門事件後,首次再度討論出一套應對中國的整體戰略,1989年天安門事件鎮壓民運人士,歐洲共同體(歐盟前身)12個成員國當時對中國祭出武器禁運等制裁措施。時至今日,中國已成為世界第二大經濟體,歐盟也在中國的威嚇利誘下出現裂痕,能否再度協調出應對中國威脅的共同立場令人憂心。

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核稿編輯:羊正鈺