蕞爾小國不丹,如何致力於生物多樣性維繫及保育工作?

蕞爾小國不丹,如何致力於生物多樣性維繫及保育工作?
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

在人生基本問題是「如何在物質生活及精神生活之間保持平衡」的理念下,不丹提出了由「環境及資源保護」、「公平且永續的經濟發展」、「傳統文化的保留」及「良善的治理制度」四面向組成的國民幸福指數。

文:李永展(中華經濟研究院研究員)

不丹雖是蕞爾小國,卻是對生物多樣性維繫及保育工作願意盡最大承諾的國家之一。

不丹的優勢與挑戰

在亞洲國家中,不丹的森林覆蓋率最高(超過70%),擁有超過200萬公頃的保護區,這些豐富的森林、純淨的河流以及繁茂的野生生物,使不丹成為世界上生物多樣性最豐富的十大地區之一。

不丹大約52%的保護區系統透過及時且妥適的投資,創造有利於環境的經濟機會;目前,公園及野生動物保護區沒有大量的生態旅遊產品與活動。不丹的環境也有益於全球,因為它的森林每年吸收超過600萬噸的二氧化碳,比不丹排放的多四倍。

但,不丹也正處於十字路口:經濟多樣性的不足造成青年失業率居高不下;人類與野生動物的衝突逐年增加;缺乏足夠手段幫助農民採取負責任且對保育友善的方式來脫貧;愈來愈多的偷獵卻無法有效遏止。

由於不丹的地理位置特殊,非法野生動物貿易將成為未來幾年野生動物保護的嚴重問題。而正當不丹需要資金來解決這些新威脅時,卻因為即將成為中等收入國家使得外援逐漸下降。值此關鍵時刻,不丹必須建立一個永續發展的典範,以平衡經濟發展與資源保育、平衡農村建設與城市發展,以及平衡傳統維繫與對現代化的渴望。

不丹「國家生物多樣性策略及行動計畫」

在如此豐富的生物多樣性環境中,不丹積極推動各種生物多樣性計畫,包含2014年根據「愛知生物多樣性目標」修訂的「國家生物多樣性策略及行動計畫」(National Biodiversity Strategies and Action Plan, NBSAP),用來確保與生物多樣性相關公約的協力合作,並滿足國家需求及優先事項。作為生物多樣性的國家指導文件,「NBSAP目標」成為「國民幸福指數」(Gross National Happiness, GNH)總架構下政府規劃之主流。

「國民幸福指數」是1972年英國金融時報記者在孟買機場訪問當時的不丹國王Jigme Singye Wangchuck時創造出來的新名詞,Jigme Singye Wangchuck國王認為國民幸福指數比國民生產毛額(Gross National Product, GNP)更重要,因為「政策應關注幸福,並以實現幸福為目標」,人生「基本的問題是如何在物質生活及精神生活之間保持平衡」。在此理念下,不丹創新地提出了由「環境及資源保護」、「公平且永續的經濟發展」、「傳統文化的保留」及「良善的治理制度」四個面向組成的國民幸福指數。

另一方面,「2014國家生物多樣性策略及行動計畫」由不丹「國家任務小組」(National Task Force)經過嚴密協商而制定。經過與包括國會議員在內的利害關係人,進行一系列區域性及全國性的協商,檢視了過去經驗中的各種問題、威脅、範疇及機會。

不丹檢討了過去的「行動計畫」(Action Plan),以評估其中的差距並說明地方政府生物多樣性保護領域的顯著成就。根據過往的經驗,目前的行動計畫對保育成果有明確的方向,並與全球生物多樣性愛知目標清楚銜接。總計有20項國家目標(詳見附錄)與全球目標銜接,每項目標都由策略、行動、指標及監測機制來界定。也因此,行動計畫是一份活生生的文件,將能適應不斷變遷的需求及優先事項,並解決新出現的問題、威脅及挑戰。

不丹積極推動與愛知目標有關的國家目標,以下內容只凸顯了不丹在實踐NBSAP的承諾及進展方面的重大成就,因此只探討五項「策略目標」(Strategic Goals)中的四項。

不丹 DochuLa Pass Bhutan
Photo Credit: Göran Höglund (Kartläsarn) @ Flickr CC By 2.0

國家策略目標的落實與實踐

策略目標A:透過「綠色公共採購」(Green Public Procurement, GPP)倡議,推動國家及愛知目標4。

「不丹綠色公共採購」(GPP Bhutan)是一個新專案,它建立了一個策略方針,擴大社會大眾對環境及社會偏好的財貨、服務及基礎設施之需求。

下列活動已完成或正在進行中:

  1. 不丹公共採購架構的法律分析
  2. 不丹公共採購的量化圖資:財貨、工程及服務採購的公共支出之模式、數量及價值概要
  3. 不丹公共採購的制度安排及程序之圖資
  4. 指認出實施綠色公共採購的策略及行政槓桿支撐點
  5. 標準投標文件審查

策略目標C:提高保護區的效能及財政永續性

不丹已將一半以上(51.44%)的國土納入保護區系統網絡下,保護區網絡包括5個國家公園、4個野生動物保護區、1個嚴格的自然保護區及8個生物廊道(biological corridor)。

  1. 目前在管理效能及財政永續性的以下地區有所進展:根據「管理效能追蹤工具」(Management Effectiveness Tracking Tool, METT+)2016年6月的報告,在Wangchuck百年紀念國家公園、Phrumshengla國家公園、Jigme Dorji國家公園、皇家Manas公園、Jigme Singye Wangchuck國家公園、Jomotshangkha 野生動物保護區、Jigme Khesar嚴格自然保護區等,生物多樣性狀態正部分退化,尤其最重要的價值受到了重大影響。
  2. 根據「METT+」2016年6月的報告,在Phibsoo野生動物保護區、Bumdeling野生動物保護區、Sakteng野生動物保護區及Lamperi皇家植物園,生物多樣性狀態大部分未受破壞。

不丹正推動「不丹生命」計畫(Bhutan for Life),以確保可永續地為保護區融資。此計畫是一項創新的籌資措施,旨在透過外部協助,提供持續穩定的資金來源,以維持不丹的保護區及生物廊道,使其在預計的14年期限內得到長期的發展。之後,不丹必須自行透過潛在的內部資金來源,充分挹注於所有的保護區。

不丹 Bhutan
Photo Credit: Göran Höglund (Kartläsarn) @ Flickr CC By 2.0

策略目標D

「不丹獲取及惠益分享基金」(「不丹ABS基金」)(Bhutan Access and Benefit Sharing Fund, Bhutan ABS Fund)是一個在「獲取及惠益分享」下的關鍵機制,用來提高所有人獲取及利用生物多樣性的惠益

不丹相當尊重世代公平,每個不丹人都是國家自然資源的受託人。不丹正積極從事生物勘探並配合既有的ABS法令,因此,獲取基因資源的產業及科學界將分享從這些基因資源獲取的惠益(貨幣及非貨幣)。這些惠益(主要是貨幣)將重新投入社區及保育,以便長期維繫保育工作,並激勵社區加強以人為本的保育。