少子化並非立即的危機,老年化和自動化才是接下來無比重大的考驗

少子化並非立即的危機,老年化和自動化才是接下來無比重大的考驗
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我們想讓你知道的是

不管2020年總統大選的結果,在未來十年內,老年化將帶來嚴重的社會跟財政問題;自動化也將引爆危機跟轉機,都是接下來無比重大的考驗。想坐「大位」?假如腦子不夠大,很可能變成皮開肉綻的「荊棘王座」。

世界人口綜述(World Population Review)公布2019年世界各國預期的生育率排名,在200個國家中台灣以每個婦女平均生產1.218個嬰孩排名墊底。對於出生率即將全球倒數第一,台灣國發會發文澄清,台灣2018年總生育率1.06人,而南韓2018年0.98人更低於我國,所以台灣生育率並非兩百個國家中墊底。

國發會希望透過目前積極推動的「少子化對策計畫」,營造「0-5歲全面關照」,提升國人生育意願,希望2030年生育率回升到1.4人的目標。衛福部何啟功政務次長出席立法院時,提及生育率下降的原因很多,如經濟環境、年輕夫妻的養育負擔,但更重要的是人口素質必須提升。

何啟功次長指出,台灣出生率低,但挪威、瑞典等北歐國家人口數比台灣還少,但他們的教育與培養孩子都相當用心,成年後的成就也可以連帶提升國家經濟與科技發展。(此三段文字引述自信傳媒〈先進國家生育率低?事實證明法國、英國、德國都比台灣高〉一文)

有關這些資料都是值得全體國民正視跟面對的問題,少子化代表的意義相當複雜,政府單位的態度跟應對政策對國家的的未來更是關鍵,但是從上述報告我們可以看出:

  1. 「國發會這個單位到底是官僚,還是學究式的食古不化呢?」當你每個婦女平均生產的數目是1.06時,還有一個國家更低的意義在哪裡?是說嘴還是單純不甘願做世界倒數第一?
  2. 政府希望達到2030年生育率回升到1.4人的目標,但是根據國發會的資料,即使是最樂觀的預估只有1.12,最糟甚至不到0.8人,所以一樣是政府單位,期待跟預估差太多了吧?政府官員是說夢話的痴人嗎?
  3. 國家很多重要的決策都跟人口變化有直接相關,國發會當初有「高」、「中」、「低」三種人口估算到底準度如何?決定因素在哪?是否需要調整都應該讓全體國民知道。所以不管是衛福部、內政部,還是行政院,當你制定「0-5歲全面關照」,希望提升國人生育意願的同時,不要官員自我麻醉,或讓國民活在不切實際的夢幻中。雖然還是要盡最大的努力,但是目前也只能做最壞的打算,否則大家會對國家越來越失望。
  4. 其實少子化並不是立即的危機,目前最大的影響是私立大專院校的倒閉潮,而所有大專院校的設立都是教育部許可的。這十足代表國家的運作並不是建立在科學的基礎上,當時的過度放寬大專院校設立是鄉愿、官僚,可預見大量關閉的後果卻沒有作為是無能,突然增加社會紊亂。這個政府的不切實際跟不負責任在這裡都一覽無遺,跟哪個政黨執政其實已然無關,是系統性的崩壞與失靈,非鐵腕究責不足以振聾啟聵。

罵政府不是本文的目的,而是要告訴搞政治、想選總統的那些人問題到底在哪裡?除了政府極差的能力與怠惰之外。首先要說明下面幾點:

少子化並不是立即的危機

讓我們看看國發會的人口金字塔資料

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我們可以看到,雖然2000-2015十五年間0-14歲人口少了7-8萬人,勞動人口卻依然有微幅的增加。但是2015到2025年,根據預估,勞動人口下降了超過6萬人,65歲老年人口卻增加了約7.5萬人,增幅達62%以上,但0-14歲卻已低到降無可降了。所以要回答下面的問題:

  1. 目前任何鼓勵生育的措施,對於適時提供勞動力缺口是沒有立即幫助的(至於是否會有勞動力缺口,文章的後面會討論),假如真的有缺口,如長照等,那麼外籍勞工或者移民可以補得上嗎?所以人力資源的規劃與配置遠比處理少子化來的重要,也實際。
  2. 十年內高達6成以上增長的老年人口將是任何退休金、年金、健保無比沉重的負擔。因為勞動人口實質減少,又長期處於低薪化〈我想沒有任何樂觀因素會預期能在十年內顯著提高薪資〉,制度內唯一可以應付的方式是提高提撥比率,但將是杯水車薪的非常有限,既違反世代正義,也進一步實質惡化已經夠低的薪水。
  3. 應付老年化支出,制度外則是政府提高補助,承擔最後責任,這也將是財政上難以承受之重,即使經濟可以增速發展〈連中國總理李克強、韓國總統文在寅最近都對經濟增長發表不樂觀的言論〉。最討人厭的增稅將是唯一的解決手段,但在貧富嚴重不均無法改善的情況下,只能增富人稅,而這是所有政客的夢魘。
  4. 經濟增長的唯一希望其實是在年輕一代的創新,要開創的不是紅海,而是藍海。所以衛福部何次長引用人口數比台灣還少的挪威、瑞典等北歐國家為例,指出更重要的是人口素質必須提升,寄望他們成年後的成就也可以連帶提升國家經濟與科技發展,這是對的方向。想想一個賈伯斯、一個祖克伯,或者比爾蓋茲,他們公司的市值跟產值可以帶給台灣如何巨大的經濟改善。其實像以色列、比利時等幾個西歐較小的國都專門為未來的人才創造獨特的培育環境,而我們呢?台灣教育往往是扼殺資優生,社會中則是忌才妒賢者眾,崇拜的是要求拼命,或苛刻員工的王永慶、郭台銘。

最後要提到在可預見的未來是否會出現人工短缺,短期內「會」,但未來十年後,我的答案是「不會」。甚至可以看到的是不斷高漲的失業率,新興國家的危機,跟世界經濟的極大隱憂,原因如下:

自動化正開始影響就業——因為根據目前的進展,如知名的電動車Tesla推出的Model 3系列,車身有95%都採取自動化生產。企業自動化則是採取自動化軟體,像Uber,Airbnb是利用自動化訊息與確認功能,為顧客自動完成訂單;Dell也利用其服務建立訂單通知系統,降低客服資源運用並提高銷售。

研究機構Tractica預估,2020年全球機器人營收市值將首度突破1000億美元,而2025年將達到5000億美元。換句話說,未來六年間全球機器人產業營收成長超過500%。所以預估2025年人工智慧將取代人類三分之一的工作。(此兩段文字引述自〈機器人產業營收 六年成長500%〉)

退休年限延長跟老年再就業——因為退休制度本身的基本缺陷,或希臘式難以為繼的破產,有一個毒藥解方是提高退休年齡,這必須擔心造成組織的老年化,約聘人員更多。另一個則是是老年再就業,因為這都會造成青年失業率的上升。日本跟韓國的下流老人早已不是新聞,韓國老年人的自殺率更是高到嚇人。中國大陸2019年兩會期間,全國政協委員白岩松提議盡快啟動老年就業市場。他指出年輕老人在職場上有經驗、能力和繼續工作的活力,繼續就業可以在未來補貼生活所用,減輕子女的負擔,長遠看利大於弊。但同時亦有分析指出,老年人就業可能非但不會減輕年輕人的負擔,一個最直接的影響就是衝擊年輕人的就業機會,可能會顯著降低中國的生育率。(此段文字引述自〈活在當下 被「擠壓」的中國老年人〉)

自動化會產生短鍊革命,就近在地生產嚴重會影響新興國家,甚至降低世界貿易——機器人的發展與勞動市場息息相關,川普高喊美國重啟製造業,要求聯準會不升息,加上貿易戰跟關稅的威脅,其實都會加快企業走向在地生產,因為機器人跟自動化都降低了人的勞動本。筆者不是經濟學家,不敢預期這將如何改變全球經濟,除了可以預見以廉價勞力取勝的新興國家將在快則10年,最晚20年內快速殞落;一代一路將面臨存續的終極挑戰;非能源生產國將更難依賴世界貿易生存。除了可預期的貧富更加懸殊之外,我不知道最終這世界將會是何等面貌,我也不忍去想像。

台灣至少在自動化是站在世界的前端——這篇文章最後的訊息,也是最好的訊息是,台灣是個充滿生命力、鬥志旺盛,也是走在自動化最前端的國家。國立交通大學榮譽教授呂學錦在〈從機器人到完全自動化工廠,看一項產業政策的可能性〉一文裡指出「根據國際機器人聯盟(IFR)的統計資料,在2010至2014年間,台灣的工業機器人,裝置數量顯著的成長,年複合成長率達百分之二十。就全球工業機器人巿場而言,排名第六,居前五大德國、中國大陸、日本、美國、韓國之後。」但這篇文章建議政府在政策上鼓勵,且實務上做到在台灣廣設完全自動化工廠,從短鍊革命必然造成很大部分的在地生產來看,這恐怕是很有問題的結論。

我們可能必須在東亞、南亞的技術上想辦法居於領先,成為自動生產基地——確立研發優勢,具備在世界各地建立自動工廠的能力。甚而加強品牌建立,或者期待擁有關鍵的零組件或獨居優勢的供應鏈生產體系,而非一昧在台灣廣設完全自動化工廠。

自動化熱潮之後,衰退就來臨


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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