《台灣的中國兩難》：面對「高收入陷阱」，馬英九和蔡英文各是如何面對？

文：林夏如（Syaru Shirley Lin）

台灣的高收入陷阱

經過數十年驚人的經濟快速成長時期，在中國剛開始對外開放後不久，台灣在三十年前就躋身世界銀行定義的「高收入」經濟體行列。脫離「中等收入陷阱」並轉型到高收入經濟體的過程中，台灣倚賴的是高附加價值的出口導向經濟。然而，今日的台灣已經無法和那些具有廉價勞動成本的國家競爭，尤其當後者同樣採取出口導向經濟、集中資源發展勞力密集產業。因此，台灣的經濟成長開始趨緩，工資水準更是停滯多年未成長。台灣已經進入了所謂的「高收入陷阱」。

台灣的經歷和許多先進經濟體所遇到的問題如出一轍，例如在日本、韓國、香港、新加坡以及許多西方國家都是如此，它們各自陷入了形式各異但本質相同的高收入陷阱，經濟成長陷入停滯。許多國家的政府為了提振經濟，採用了貨幣量化寬鬆的政策，讓利率維持在低檔，且持續超過十年之久。這一政策的後果就是所得不均惡化，資產膨脹，以及債務問題更加嚴重。在金融機構及其相關經濟活動的重要性不斷提高、經濟「金融化」逐年加深的環境下，上述問題變得更為複雜。台灣的家庭債務占GDP的比率已經高於多數的亞洲國家，所得不均的狀況十多年來一直無法改善，而且大都市的房價已經漲到年輕人完全負擔不起的程度。

基層勞工以及年輕人，是高收入陷阱當中受傷最重的人群。青年失業率在過去十年內一直比整體失業率高兩到三倍。求職的困難以及無法負擔的高房價，使得年輕人愈來愈晚婚，且愈來愈不願意生小孩。在2010年，台灣的生育率是全球最低，政府統計指出，整體人口即將在近年從高峰反轉開始持續下降。同時，健全的健康照護體系導致社會人均壽命延長，加上「少子化」因素的影響，台灣的人口老化速度相當快，對社會福利體系以及退休保障體系都造成了龐大的負荷，增加了年輕人的負擔。

由於上述這些嚴重的問題，台灣將無法全面為社會上的不同群體提供充足的福利，而且能供給的保障也將縮減。這將無可避免地損害到特定群體的權益，而這對於台灣這樣高度民主化的社會而言是無法接受的。

馬英九與蔡英文採取的不同解方

高收入陷阱當中的結構性經濟問題是無法輕易解決的。日本是第一個進入高收入陷阱的亞洲國家，即使他們沒有通貨膨脹的問題，而只有通貨緊縮，但他們至今仍面對著經濟成長停滯、人口老化以及債務過剩的問題。在台灣，馬英九主政的八年期間，曾經做過一連串努力去處理這些結構性問題，但他的解方主要就是強調要和中國有更大規模的經濟整合以刺激台灣經濟，並且要維持兩岸情勢穩定。馬總統重新確認九二共識的存在，並且在2015年11月——台灣總統大選之前——赴新加坡與中國國家主席習近平會談。然而，這些策略並沒有取得直接的效果：台灣經濟成長率在馬政府最後兩年掉到2%以下，而且與中國的貿易順差在2015年降到十年來的最低點。

在政治上，馬英九所採取的策略則為國民黨帶來了災難性的後果：太陽花運動將與中國簽訂的《服貿協議》阻攔在立法院，而《服貿協議》又是馬總統深化兩岸整合的最重要環節之一；接下來，國民黨在2014年的地方選舉和2016大選當中皆以慘敗收場。更糟的是，中國的經濟狀況也開始走下坡，因為中國開始進入中等收入陷阱，而和美國開啟的貿易戰更讓中國經濟雪上加霜。寄望中國能成為台灣經濟成長的火車頭也因此成了鏡花水月。

Photo Credit: 行政院全球資訊網站資料開放宣告

在蔡英文勝選之後，她開始採取不同的方式來處理高收入陷阱的問題。蔡總統的就職演說當中列舉了許多經濟上的挑戰，並且宣布幾個重要的經濟計畫。其中最引人注目的就是新南向政策。這一政策的主要目的在於讓台灣的貿易和投資對象和來源更多元化，減少對中國的依賴，轉而加強與東協國家、南亞國家，以及紐澳的交流。這些「新南向國家」總共占了台灣對外貿易的五分之一強，人口總數加起來超過二十億，而且其中三分之二是四十歲以下的年輕人，市場潛力巨大。許多大陸的公司以及台商早已開始遷移，從人力昂貴的中國東部沿海地區搬到內陸城市，或者將國際產業轉移到新南向國家，因為這些國家的生產成本較低，而經濟成長的潛力較高。

新南向政策旨在透過推動台灣經濟產業升級以及增進與非邦交國的政治關係，來鼓勵這樣的遷移趨勢。這個政策和李登輝總統推出的南進政策有所不同：新南向政策強調的是全面提升台灣與相關國家的各種關係，不只是在經貿方面，還包括了公眾外交、交換學生計畫，以及各種台灣所能提供的實務經驗和援助，例如民主治理、公共衛生，以及婦女賦權等方面。新南向政策同時也鼓勵接納新移民，台灣目前移民有很高的比率是以新南向國家婚配的身分來台。

新南向政策旨在串聯其他各項措施，好讓台灣國際經貿關係更加多元化，其目標之一是要加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。歐巴馬政府將《跨太平洋夥伴協定》視為一項重大的外交成就，因為它原本的設計就是要達成亞太地區十二個經濟體之間的一個高標準的自由貿易協定，而這是歐巴馬政府「重返亞洲」以及「亞太再平衡」的重要環節。雖然台灣並不在十二個原始簽署國之列，而且要達到《跨太平洋夥伴協定》的嚴格條件、克服北京來勢洶洶的各種阻撓都並非易事，但台北方面很希望在未來開放新會員國的談判回合當中，可以受邀加入。然而，這個計畫在川普政府上台後遭遇到很大的挫折。川普政府對自由貿易保持懷疑的態度，所以剛上任就撤回了對《跨太平洋夥伴協定》的支持。