政院版《工輔法》出爐:全台農地上3.8萬間違章工廠「就地合法」?

政院版《工輔法》出爐:全台農地上3.8萬間違章工廠「就地合法」?
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環團指出,違章工廠要遷廠有資本、技術門檻,政府過去多年來輔導措施缺乏,現在又不針對這些困境研擬配套方案,協助業者克服,只想著讓業者「就地合法」。

根據經濟部推估,全台農地上的違章工廠中,尚未登記的約有3.8萬間、占農地1.4萬公頃,蔡英文政府在2016年5月20日正式上任後,曾喊出「新增工廠即報即拆」的承諾,然而拆除效率不彰。行政院會昨(28)日通過《工廠管理輔導法》修正草案,表示將「就地輔導」,也被環團質疑,新工廠都還沒拆完,卻急著幫舊工廠解套,讓業者「就地合法」。

2010年,為了鼓勵業者納管,行政院修法讓7400多家登記為「臨時登記工廠」,業者們花錢通過申請程序、改善工廠的生產製程和排放等,不過近10年過去,這些工廠當中僅有不到50家真的「合法化」,而依據現行《工廠管理輔導法》中,臨時登記工廠將在明(2020)年6月2日到期,許多業者都十分擔心,屆時無法繼續經營。

行政院版修法:新增「特定工廠」

立法院數次討論修法但都未能有結果,行政院長蘇貞昌2月時宣示,農地工廠「不准新設、不得污染、不得危及公安」;已辦理臨登的7400多家工廠,不應明年法律到期而失效,最優先輔導合法,而昨天在行政院推出的修正草案中,也新增了「特定工廠」作為解決辦法,除了臨時工廠可以登記為「特定工廠」,其他未納管的數萬間工廠,經過審核被認定為「低污染」後,也能登記為「特定工廠」。

行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯.尤達卡)轉述,蘇貞昌表示,為了讓產業安心「拚經濟」,土地得到保護,環境得以永續發展,本次修法有3大重點,包括規範農地不可新設工廠,既有工廠不得汙染、危及公安,針對未登記工廠以「全面納管、就地輔導」原則處理。

也就是政府將輔導現有工廠儘速合法,各該工廠內如有污染危及公安,借此機會輔導改善相關設施,能夠防止危害,同時保護就業。

目前尚未納管,且被認定為「低污染」的業者,必須在修法後2年內申請納管,且需在施行3年內提出工廠改善計畫,改善期間2年,必要時可申請展延,最遲修法後10年內必須取得「特定工廠登記」,至於2016年5月20日後新增的未登記工廠,皆必須拆除。

過去曾取得臨時登記的7400多家工廠,原本將在2020年6月到期,現在也可在2年內申請「特定工廠」登記,取得特定工廠登記期間,每年繳交營運管理金,不受土地及建管等法律處罰,並准予接水接電。

經濟部說明,成為「特定工廠」後,業者每年需繳交的管理輔導金,約2~10萬元,交到土地合法前;等到工廠的土地變更成「特定目的事業」的土地地目後,就須繳交較高的回饋金,具體金額須待跨機關會議來確定。

草案也規定,取得特定工廠登記的業者,未來可以依規定取得土地合法使用,取得後就會成為合法的「一般工廠」;工廠群聚地區,優先採新訂都市計畫或開發產業園區規畫處理;非都市土地的零星特定工廠,業者可提出「用地合法」計畫申請;都市計畫內的零星特定工廠,依都市計畫法辦理。

另外草案也規定,以2016年5月20日為基準,在此之後新增的違規農地工廠,停止供電、供水及拆除;對於中高污染工廠,政府應輔導轉型、遷廠或關廠,拒不配合依法停止供電、供水、拆除。

環團質疑「只是換個名詞,問題解決了嗎?」

不過對於行政院的做法,多數長期關注此議題的民間團體並不買單,昨天一早就到行政院門口抗議,質疑行政院推出的草案只是將過去已經延期多時的「臨時登記工廠」換個新名詞,改叫「特定工廠」,而新的《工輔法》內容還直接放上讓違章工廠臨時登記後就地合法的條款,「這不是開後門,這是開大門!」

長期關注並深入研究此議題的「地球公民基金會」專員吳其融指出,10年來有7000多家違章工廠成為臨時登記工廠,至少這些業者有意願改善並接受輔導,然而政府沒拿出有效的輔導措施,導致至今不到50間工廠合法,現在卻和其他未納管的工廠,一視同仁全部就地合法;違章工廠遷廠,有資本、技術的門檻,政府不針對這些業者面臨的困境研擬配套方案,協助業者克服,只想「直接放水」,「政府輔導違章工廠的方法,就是繼續讓其留農地上。」

吳其融也強調,環團的立場不是不顧工廠業者生計,只想把他們全部都趕走,而是認為政院的修法應有更多可以進一步處理的空間,更可以督促產業進步升級,解決過去長年來農工衝突的問題,「沒有要照顧一個產業就一定要犧牲另外一個吧?」。

吳其融說明,除了輔導業者的具體措施要拿出來外,申請為「特定工廠」的審核機制也有很多進步空間,依照過去的經驗,違章工廠登記納管時,缺乏環境、農業相關的專業審查,完全由經濟部主導,而地方政府在面對業者提出的「改善計畫」時,更是常常只有一個承辦人員,只做文件審查,在處理的能量上嚴重不足,導致審查淪為形式,「好像只要業者只要有送來登記,然後他一年願意繳幾萬元的輔導金,就可以這樣一輩子下去了」。

「台灣農村陣線」議題專員王章逸則說,經濟部不斷強調違章工廠所創造的經濟效益,但他想說「當我們討論工廠賺多少錢時,誰在意旁邊農民每天擔心灌溉用水被污染,怕工廠建物遮蔽日光影響作物生長?」

環團指出,他們肯定政府在520後即報即拆、全面納管、中高污染遷廠、關廠入法等措施,但不能接受現在低污染工廠全面「就地合法」,他們也提出幾大訴求,包括:

  • 「特定工廠」必須要有落日期限,不能每年繳幾萬元就「生生世世在農地上不走」
  • 在「申請資格」上,環保署必須以環境專業角度,主責認定何謂「低污染」,而非由經濟部主導
  • 「特定工廠」要成為「一般工廠」時,必須由農委會認定「與農業發展相容」的產業才能申請用地合法化,否則未來恐怕將衍伸出更多土地炒作問題
  • 政府不應該納管後就不管業者,應該拿出具體輔導措施取代「放水」,協助業者申請遷廠貸款、找尋適當的搬遷地點例如工業園區或產業園區、強化配套措施。

他們也提出民間建議版的修法草案版本,針對行政院版本的問題,並表示將陸續拜會各黨團,盼立法院在接下來處理條文時,能將其提案納入。

核稿編輯:羊正鈺