【圖表】427反核遊行:什麼原因讓台灣人不再害怕核電?

【圖表】427反核遊行:什麼原因讓台灣人不再害怕核電?
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台灣民眾對於使用核電的看法,近年來有了翻轉,去年底的九合一大選,支持續用核電的「以核養綠」公投更以六成的同意比例通過。究竟是哪些關鍵因素,讓台灣人不再害怕核電?

「廢除危險核四、退役老舊核電!」4月27日,在車諾比核災33年後,凱達格蘭大道上有超過35個民間團體集結,手持「告別核電」卡片,從公園路出發,一路遊行經過台北車站與西門町鬧區。不少政黨代表,包括總統蔡英文與有意角逐2020總統大位的前行政院長賴清德都到場致意。

這也是總統蔡英文上任以來,第一次參與反核遊行。蔡英文在遊行前接受媒體聯訪,強調民進黨執政就是推動非核減煤,並發展綠能產業。蔡英文強調,只要還在任,「非核家園」仍會是持續的目標,一定可以達成,台灣不會走回頭路。

不只政界大老出面背書,這次遊行,也是4年內參與遊行人潮最多的一次,截至下午4點,主辦單位估計參與遊行人數已達1萬多人(中正分局未有統計),同日在高雄凹子底也有2000位民眾參與,雙城同日串聯有了不錯的成果,台灣反核的聲音,彷彿在沉寂一段時間後再次復出。

去年九合一大選,支持續用核電的「以核養綠」公投以六成的同意比例通過,廢止了《電業法》中的「非核家園條款」。其中核一、核二廠所在的萬里和石門,核三的恆春鎮,同意票的比例也都介於58%左右。而今年3月10日,日本福島核災八周年前夕,前總統馬英九出席民間能源會議時也曾公開表示,反核遊行人數年年減少,從2013年的22萬人到去年只剩不到2000人,直指反核已不是「主流民意」,強調以核養綠減碳,才是世界趨勢。

台灣人,真的不再害怕核電了嗎?

針對核電議題,過去沒有長期追蹤的民意調查,唯一較為完整的是「台灣指標民調」從2013年至2016年所做的民調(不過該單位在2017、2018年未再針對核電議題做民調)。

2013年的民調顯示,台灣民眾對於使用核電的態度,不贊成與贊成的比例,約為5:3。不過自2013年起,贊成使用核電的比例逐年上升,反對的比例則相對逐年下降,2014-2015年間,台灣民眾對核電的態度有了交叉,自此之後的民調,贊成使用核電的比例,超過反對的意見。

Abby電力-民調v3

地球公民基金會副執行長蔡中岳認為,2013、2014年的反核遊行聲量很高,主要是因為當時很多人反對核四計畫,後來核四封存,隔年2015的反核人次開始逐年下降,「這其實很正常,因為大家覺得核四停下來了,既有的核電廠也如期除役,到了2016年蔡政府上台,大家覺得核電就是這樣了(歸零)。」

台灣人究竟是反核電、還是反核四?根據「台灣指標民調」(2013年2014年)、《天下雜誌》(2013年),當問及社會上要不要蓋完核四的看法,支持核四停建的比例比反對核電的更高,接近六成。

台灣指標民調
( 2013/3)

台灣指標民調
( 2014/3)

《天下雜誌》
(2014)

民調題目:社會上對於要不要蓋完核四廠有各種看法,您比較傾向贊成停建、或蓋完核四廠? 民調題目:你本人支持續建或停建核四廠?
  • 停建:58%
  • 續建:25.1%
  • 停建:59.4%
  • 續建:23.4%
  • 停建:58.7%
  • 續建:27.2%

不過時隔6年,「台灣指標民調」在2019年又做了一次民調,但將題目改為同不同意重啟核四「來解決台灣電力不夠的問題」,結果和6年前的民調結果有了翻轉,超過五成的民眾同意重啟核四(54.8%),另有33.4%的受訪者表示不同意。

「缺電」加上「空汙」,翻轉台灣核電認知

擁核、反核團體不約而同的都指出,空汙、缺電、還有距離越來越遠的福島核災,成了讓大家翻轉核電認知的3把箭。

反核公投的領銜人、地球公民基金會副執行長蔡中岳表示,25歲以下的人,對於反核的接受度比較低,態度是比較接近擁核的。他認為福島核災是個關鍵的時間點,因為7年前,25歲以下的人可能還是高中、或年紀更小,他認為當時沒有接受許多核災訊息的人,現在看到網路上這麼多風向,或許會比較頃向支持核電。

去年「以核養綠」公投領銜人黃士修也指出,反核的主要原因「核災」,日本福島核災發生至今已經近8年了,期間沒有核災再發生。另外他也說,許多台灣人看新聞,發生過核災的日本都已經重啟核電了,也會質疑,為什麼台灣不能用核電?

黃士修回憶說2013、2014年,「那時不要說擁核,只要對反核有不同意見,網路上就會被圍剿」,但從2016年開始,他發現反核的勢力漸漸在消退,越來越多人敢表態支持核能,到了2017年815大停電之後,更是完全的翻轉。

2017年8月15日,中油操作氣閥失誤,供應給大潭電廠的天然氣中斷、瞬間減少420萬瓩的供電量,導致全台有近700萬戶分區停電。有如為台灣社會敲了一記警鐘,全民不得不開始嚴肅面對供電議題。

當年恰巧也是台灣近5年來供電最吃緊的一年,一共有104天亮起供電警戒的橘燈紀錄。

Abby電力v1-供電狀況

台電中央調度監鄭有財表示,當年主要是因為核一廠的2部機組、核二廠2號機全年沒有供電,少了3部核電機組,備轉容量率約少了7%,加上大型供電的機組也還沒有上線,一直到2018年前半年,全台「供電狀況都蠻多的」。

不過鄭有財也指出,去年有包括大林新1機燃煤機組(80萬瓩)、通霄新1燃氣機組(89萬瓩)、大潭7號單循環機(60萬瓩)等大型機組陸續上線,核二2號機(98.5萬瓩)也在去年6月加入供電,讓供電警戒的天數降為29天,供電趨於穩定。

而今年夏天還將有燃氣通霄新3號機、燃煤大林新2號機及林口新3號機投入供電行列,增加裝置容量約249.3萬瓩,預估6月上旬備轉容量率可望達到10%。

「民眾對於能源的選取,一般都是直觀的。」台大國發所所長周桂田認為,民眾的確可能因為害怕缺電和空汙,轉而支持核電。不過如果供電無虞,民眾其實並不反對非核。


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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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