緬甸密松大壩案重啟有望:為何翁山蘇姬從與西方友好轉為靠攏中國?

緬甸密松大壩案重啟有望:為何翁山蘇姬從與西方友好轉為靠攏中國?
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從各方回應及翁山蘇姬的談話,可看出在不久的將來,密松大壩興建案必定如同皎漂深水港碼頭案一樣,合約條件微調後將重啟動工。這樣也許能為當前委靡不振的緬甸國內經濟帶來正面的效應。另一方面,這個開發案透露出翁山蘇姬希望與中國大陸保持距離,走向西方世界的政策似乎是一項不可能的任務。

翁山蘇姬執政以來內憂外患不曾間斷過,為了力抗內部軍方勢力,在上任前後她馬不停蹄的往西方國家走訪,希望西方國家在經濟上支持她,好讓她穩住政權。另一方面她努力與長久以來支持軍方的中國大陸保持一定的距離。但自從她執政後,西方國家並無如預期,為緬甸帶來足以改善經濟發展各產業的大型投資案,反而在若開邦羅興亞議題上為難她。幸好東方國家在這議題上並沒有給她太多壓力,尤其是中國大陸。

在羅興亞議題上,中方不但沒有給她壓力,反而在國際間維護緬甸立場,明確提出將擴大投資若開邦,由而創造出更多工作機會解決若開人民的基本民生問題。在這樣的氛圍下,去年(2018)底中緬雙方重啟談判後,全民盟政府同意重新開放興建擱置三年多的若開邦皎漂(Kyauk Phyu)深水港碼頭,中方順勢再度提起擱置多年的密松(Myitsone)大壩興建案。

自70年代以來,緬甸長期受西方國家制栽,又因地緣關係,在經濟及各方面不得不仰賴中國大陸。至今,中緬邊境貿易對緬甸整體經濟有著一定程度的影響力,中方隨便一個小動作,就能左右緬甸農產品的銷售價格或讓農產品滯銷。在軍政府時期,國內許多基礎建設就已是依賴中國大陸支援,中資在緬甸的投資項目及金額遠超出官方統計數字。中資在緬甸的投資可用得天獨厚、無往不利來形容。唯有在密松大壩興建案上遇到了滑鐵爐。

回顧密松大霸興建案,從2000年開始洽談到2011年宣佈停建,十多年期間一波多折,建案所處之地本身就存在民族軍問、利益分配不均、環保及安全等各項問題,此外還夾雜中國與西方大國之間的角力戰。此建案的初步預估總投資金額高達36億美元,是中國境外投資的最大水力發電廠,也是世界排名第15大的水力發電廠。簽約當時曾傳出,此投資項目是由當時中國國家主席胡錦濤及緬甸軍政府最高首領吳丹瑞兩位拍板定案。整個投資案是由中國電力投資集團主導,負責提供資金及技術,且占有80%的股權,提拱土地的緬甸政府將可擁有15%的股權,其餘5%則由緬甸一家開發商AsiaWorld集團持有。這項開發案規劃將在恩梅開江(Mai Kha)及邁立開江(Mali Kha)上興建7座水庫及水力發電廠,另在兩江匯合之處,也就是伊洛瓦底江的上游源頭處興建一座超級大水壩及水力發電廠,總發電量將有6千兆瓦(MW),總發電量的90%會輸往中國,10%則留給緬甸國內使用。

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位於緬甸克欽邦的伊洛瓦底江

中國大陸方面聲稱這項合約期為50年的BOT投資案,將帶給緬甸5百億美元以上的稅收利益,但緬甸民間則以利益分配不公、安全及破壞環境為由強烈反對這項投資案。安全方面中方宣稱此建案的技術之先進已超越三峽大壩,耐震度達到9級。反對者則認為建案所在之地距離實皆(Sagaing)斷層約100公里,如果發生大地震若造成大壩潰堤,將帶來無法預測的重大災害及傷亡。

密松(Myitsone)的名稱來自緬甸文「江河匯合」的音譯,此地是恩梅開江(Mai Kha)及邁立開江(Mali Kha)匯合後的伊洛瓦底江(Irrawddy)源頭,伊洛瓦底江由北到南長達2千2百多公里,緬甸人民們更是把伊江視為國家的命脈。持反對立場的民眾認為,在伊江源頭興建了大壩,可能造成伊江及其他支流河川流域的生態浩劫,進而衝擊到農業發展。

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暫居在在密松恩梅開江(Mai Kha)及邁立開江(Mali Kha)匯合處的居民
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位於緬甸北部克欽邦的密松大壩興建地,除了地理環境靠進斷層帶以外,當地政治環境也是處於不安定狀態中。自60年代奈溫(Ne Win)獨栽上任以來,克欽獨立組織(KIO)的克欽獨立軍(Kachin Independent Army,KIA)和緬甸政府軍的衝突不曾停止過,克欽邦有著豐沛的天然資源,如世界聞名的翡翠、柚木等,但當地的克欽人民幾乎沒有享受到上天賜予他們的天然資源所帶來的利益,大多數人民仍生活在困苦當中,這現象已讓部分克欽人民對緬甸政府極為不滿。眼前為了密松大壩興建案,40多座村莊成千上萬的人民將被迫遷村,讓當地人民更加憤慨。除此之外,密松大壩開發計劃合約中90%的電力送往中國,10%留在國內的約定被大多數緬甸人民們認為國家的資源被軍政府賤賣,相信有人從中圖謀私利。

簽約後,中方和軍政府無視人民的反對聲浪,按照原訂計劃進行施工。反對者們開始在緬甸國內發起一波又一波的抗議活動,旅居西方國家的緬甸僑民們也開始在各國大使館集結抗議。後來又有10多位中方的工程人員集體被殺害,讓整件事鬧得沸沸揚揚受到國際媒體注目。後來維基解密證實美國駐緬甸大使館曾資助反對者們舉辦抗議活動。

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2011年9月,緬甸公民在馬來西亞吉隆坡大使館附近抗議密松大壩的建設
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抗議民眾舉著標語:「伊洛瓦底江不是中國的」

時任總統的登盛(U Thein Sein)當時為了選舉考量,另一方面想借由此事向西方國家示好,以人民反對為由在2011年9月無預警宣佈暫停密松大壩興建案所有工程,讓中方措手不及。當時身為在野黨的全民盟站在反對立場,翁山蘇姬呼籲政府必需向人民解釋清楚整個開發案內容,讓開發案公開透明化。全民盟在選舉過程中更以此案為訴求,允諾若全民盟執政必定向全民公開此案所有細節。但全民盟上台至今密松大壩工程依然懸在那裡,整個開發案的細節內容也沒有被公諸於世,其中是否有弊端更無人能說清楚。


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