《台灣保證法》不僅是《台灣關係法》升級版,更是美台關係的新里程碑

《台灣保證法》不僅是《台灣關係法》升級版,更是美台關係的新里程碑
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我們想讓你知道的是

有鑑於中國近年來的軍事擴張及對台灣國際空間的打壓,美國都應依據《台灣關係法》及「對台六項保證」強化對台灣的承諾。國際環境的變化,以及台灣內部的政治改革,都是《台保法》進一步升級美台關係的原因。

在《台灣關係法》通過40週年前夕,共和黨阿肯色州參議員柯頓(Tom Cotton)於3月26日提出了《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act,後稱《台保法》)。該法案同時獲得了兩位共和黨參議員魯比歐(Marco Rubio)、克魯茲(Ted Cruz)與三位民主黨參議員梅南德茲(Bob Menendez)、馬斯托(Catherine Cortez Mato)與康斯(Chris Coons)的聯署,足見美國該法案獲得參議院跨黨派的支持。同時,德州眾議員麥考(Michael McCaul)也準備提出眾議院版本。

美國國會在蔡英文總統過境夏威夷之際提出該項法案,無疑是對台灣又一次友善態度的展現。仔細分析這項法案不難發現,《台保法》可說是《台灣關係法》的升級版。而《台保法》並不是美國國會第一次嘗試提升美國對台灣承諾,而是集過去許多友台法案之大成。

台灣保證法:台灣關係法升級版

之所以說《台保法》是《台灣關係法》的升級版,是因為《台保法》進一步拉高了《台灣關係法》規定美國對台灣的安全承諾及交流層次。在軍事方面,《台灣關係法》僅規定將「提供防禦性武器給台灣人民」、「維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」、以及「嚴重關切」任何決定台灣前途的非和平方式。但《台保法》則明確規定美台軍售常態化、邀請台灣參與雙邊或多邊軍演、甚至讓美國高階軍官派駐台灣。

商業民間交流方面,《台灣關係法》僅一般性規定「維持及促進美國人民與台灣之人民間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係。」但《台保法》則要求美國貿易代表重啟因美牛、美豬進口爭議而停擺的美台貿易投資框架協議(Trade and Investment Framework Agreement,TIFA),進而簽署美台自由貿易協議。

政治方面,《台灣關係法》刻意在台灣主權問題上維持模糊空間,僅強調美台非官方交流的本質。但《台保法》要求美國應推動台灣「有意義」地參與聯合國、世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織等國際組織。此外,《台保法》要求美國總統檢討國務院行之多年的內規《對台關係方針》(Guidelines on Relations with Taiwan)。美國應「認知」(acknowledge)到台灣今日是由民主且有代表性的政府統治、有開放的社會、對人權的尊重及民主的價值。有鑑於中國近年來的軍事擴張及對台灣國際空間的打壓,美國都應依據《台灣關係法》及「對台六項保證」強化對台灣的承諾。從這些條文都看得出來,國際環境的變化,以及台灣內部的政治改革,都是《台保法》進一步升級美台關係的原因。

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共和黨阿肯色州參議員柯頓|Photo Credit: Reuters/ 達志影像

柯頓:新生代友台議員

提出《台保法》的柯頓是今日共和黨內的青年才俊。現年41歲的柯頓是參議院第二年輕的參議員(僅次於共和黨密蘇里州參議員霍利〔Josh Hawley〕),年僅36歲就當選阿肯色州眾議員,38歲就當選聯邦參議員。2017年川普(Donald Trump)以中央情報局局長蓬佩奧(Mike Pompeo)調任為國務卿時,40歲的柯頓一度被認為是繼任中情局局長的熱門人選。在去(2018)年底川普打算撤換前國防部長馬提斯(James Mattis)時,柯頓也被認為可望繼任國防部長。今日他是參議員軍事委員會空陸小組主席。

柯頓之所以在軍事外交議題洞見觀瞻,與其相關領域完整的學經歷脫不了關係。柯頓在哈佛法學院取得法學博士後即投身軍旅生涯,曾參與在阿富汗的反恐戰爭及伊拉克戰爭。在外交政策上,柯頓被認為是典型的鷹派代表人物,主張對伊朗採取強硬制裁政策。在川普宣布美軍撤離敘利亞戰場後,柯頓也曾發表公開信對該項行動表示憂慮。近日更發表聲明,承認以色列對戈蘭高地的主權。

柯頓是今日國會中的新生代友台議員。近期除了提出《台保法》,另一項友台動作就是和賈德納(Cory Gardner)、魯比歐、柯寧(John Cornyn)與克魯茲發表聯名信,邀請蔡英文總統至美國國會聯席會議發表演說。目前柯頓就台灣相關法案已提案兩次,聯署八次。除了今日的《台保法》,還曾在2017年提出《台灣安全法》(Taiwan Security Act,後稱《台安法》)。《台安法》旨在強化美台軍事在威脅分析、軍事準則、武力規劃、後勤支援、情報蒐集分析、作戰行動戰術、戰技、程序、以及人道救援等全方位交流。

《台安法》所規定的若干事項日後也包含在許多其他法案。例如鼓勵國防部長與國務卿等高階官員與台灣官員互訪已經包含在《台灣旅行法》,邀請台灣參與環太平洋軍演及紅旗演習和台美互設軍艦停靠港也規定在《國防授權法案》中。而常態化對台軍售及強化台灣非對稱作戰能力,也見於這次的《台保法》。

這些加強美台軍事交流的動作自然引起中國的不滿,中國駐美公使李克新即曾揚言「美國軍艦抵達高雄之日,就是中共解放軍武力統一台灣之時。」然而柯頓對台友好,對中國是不假辭色。柯頓曾表示中國是美國的「對手」而非「夥伴」。在中國迫害維吾爾人人權時,柯頓也與其他16位國會議員敦促川普政府行使全球馬格尼茨人權問責法案,對涉嫌迫害維吾爾人人權的中國官員實施制裁。

《台灣保證法》的前身:《台灣政策法》