《兒少法》三讀9大重點:托嬰中心加裝監視器、建立「加害者資料庫」

《兒少法》三讀9大重點:托嬰中心加裝監視器、建立「加害者資料庫」
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我們想讓你知道的是

兒童虐待事件頻傳,朝野今天共同推動《兒少法》三讀,除了要求托嬰中心強制裝監視器,也將建立「加害人資料庫」,避免之後加害人從機構離職,轉去別的機構任職。

立法院院會今(29)日三讀通過修正《兒童及少年福利與權益保障法》(簡稱兒少法)部分條文,明定托嬰中心應裝設監視錄影設備;建立6歲以下兒少死因回溯分析;兒少機構不適任人員要建檔;對兒少不當行為提高罰鍰上限。立委表示,接下來將關注《刑法》中與兒虐相關的條文,討論刑度與「凌虐」的定義。

(中央社)預防兒虐事件,朝野立委支持將《兒少法》部分條文修正草案列為本會期優先法案。社會福利及衛生環境委員會日前初審及黨團協商時,包括行政院版本連同立委提案合計達48案,趕在兒童節前的今天院會完成三讀通過。

建立「狼師、惡保母資料庫」,被解僱後無法逃到其他地方再任用

三讀通過的條文強化對於例如狼師、惡保母等的資訊系統建置及勾稽整合各單位資料,避免不適任人員進入體系任職。並規範兒少福利機構、課後照顧班及中心的負責人、工作人員的消極資格要件,增列聘僱工作人員前未主動查證的罰則。

另外,為保護嬰兒安全與發生兒虐案件時得查知事實並確保證據保存,以利責任歸屬,保障當事人家長及托嬰中心雙方權益,這次修法增訂,托嬰中心應裝設監視錄影設備,設置及管理查閱等辦法,由主管機關定之。

三讀條文加重對兒少不當行為的處罰,以達嚇阻之效。任何人對於兒童及少年若有身心虐待行為,處新台幣6萬元以上60萬元以下罰鍰,並得公布其姓名或名稱。

這次修法重點之一包括參酌英國、澳洲、紐西蘭、日本制度,建立兒童死因調查機制。三讀通過的條文增訂,中央衛生主管機關應進行6歲以下兒童死亡原因回溯分析,並定期公布分析結果。希望從死亡原因勾稽虐兒因子,防堵虐兒問題。

擔心小孩有危險,社工可以要求警察強置破門、檢察機關介入

為防堵兒虐保護漏洞,修正條文明定當兒少的訪視顯有困難或行方不明,涉有犯罪嫌疑者,司法警察機關得報請檢察機關處理;地方主管機關評估兒少生命、身體或自由有立即危險或有危險之虞者,應移送司法警察機關報請檢察機關處理。

另外,三讀通過的條文也將強制訪視入法,明定專業人員進行訪視、調查及處遇遭拒絕,如果合理懷疑兒少有危險、危險之虞,可請求警察機關派員強制進入。

吹哨者條款:通報兒虐事件,通報人身分必須保密

這次修法也規範,包括醫事人員、社工人員、教育人員、教保服務人員在內等,於執行業務時知悉兒童及少年有施用毒品或遭受傷害等情形,應立即向直轄市、縣(市)主管機關通報,至遲不得超過24小時。通報人的身分資料,應予保密。

本法並規範,兒童及少年有遭受迫害,非立即安置難以有效保護等情形時,直轄市、縣(市)主管機關應予保護、安置或為其他處置;必要時得進行緊急安置。

本法明定,成年人故意對兒童及少年犯兒童及少年性剝削防制條例、《刑法》妨害性自主罪章、殺人罪章及傷害罪章之罪而受緩刑宣告者,在緩刑期內應付保護管束。

條文也規範,賣酒或檳榔給兒少,最高罰10萬元。販賣、交付或供應毒品,非法供應管制藥品或其他有害身心健康物質給兒少,處6萬元以上60萬元以下罰鍰。

基於許多被收養人並無原生家庭完整的識別資訊,這次修法增訂,主管機關應對被收養兒童及少年、出養人、收養人及其他利害關係人提供尋親服務,必要時得請求戶政、警政或其他相關機關或機構協助,受請求的機關或機構應予配合。

▶︎《兒少法》完整修正條文連結

9大問題 修法前 修法後
兒少照顧人員如果發生虐待、性騷擾等問題,就算被解僱,也可能轉往其他機構任職。

每個機構聘用新人前,必須先調查是否曾有不適任的問題。

建立加害人裁罰紀錄資料庫。

機構如果要聘用新人,可以請求機關協助查詢資料庫。

常發生6歲以下小孩被虐致死的事件,但缺乏相關研究。 只有每4年對兒童及少年身心發展等狀況進行調查。 對6歲以下兒童死亡原因回溯分析,並定期公布結果。
托嬰中心時常發生虐童事件。 規定兒童照顧人員不可虐待兒童。 未來托嬰中心應裝設監視錄影設備。
就算有罰鍰,還是不能嚇阻兒少照顧人員虐待或性騷擾等。 罰鍰6~30萬。 罰鍰6萬~60萬。
社工就算發現兒童或少年涉入犯罪,都因為沒有公權力,無法馬上介入。 請警察協助。 請警察協助。但如果有犯罪嫌疑,可以請檢察機關介入。
社工訪視如果被拒絕,就算孩子可能有身心危險,也因為沒有公權力,無法強制對方開門。 可以請警政、戶政機關協助。 可要求警察強制進入住宅或建築物。

推動兒童及少年政策時,沒有兒童或少年代表。

必要時,可邀請少年代表席列。 必須邀請兒童及少年代表。
規劃課綱時,沒有兒童或少年代表。

僅要求兒童及少年專家、民間團體代表參加。

必須邀請兒童及少年代表參加。
很多被收養的小孩,想要尋找原生家庭,但無法成功。 沒有規定。 主管機關應對被收養兒童及相關人提供「尋親服務」,必要時可以請求戶政、警政等相關機關協助。

朝野合力讓《兒少法》三讀,下一步是《刑法》修法

《兒少法》修正完成三讀,院會響起掌聲。主持院會的立法院長蘇嘉全說,本年度社會關注的酒駕與虐童案,在大家共同努力下,大概都已完成,除了《刑法》尚待處理。

立法院社福及衛環委員會召委、國民黨立委徐志榮在院會登記發言表示,感謝立法院各黨派立委有志一同協助修法,也謝謝衛生福利部的努力。同時也要提醒,修法只是一小步,期待各級行政部門都能確實執行各項兒少保護工作。

民進黨和國民黨立法院黨團今天都召開記者會,表達對於《兒少法》的重視。民進黨立法院黨團幹事長管碧玲在記者會指出,兒少安全網,是從最上游的《家庭教育法》,到最下游的《刑法》、不適任教師處理的《教師法》,中間部分則是《兒少法》。國民黨立委吳志揚在記者會也說,關於殺童、虐童加重刑罰的《刑法》相關條文修正,將在4月2日進行協商,呼籲儘速完成協商,進入二、三讀,《刑法》與《兒少法》雙管齊下,終結虐童悲歌。

修正《刑法》雖已完成初審,但朝野對於被害者年齡、最高刑度及凌虐定義等3項爭點無共識,保留待協商。

立法院司法及法制委員會3月7日併案審查《刑法》部分條文修正草案,共有46案,兒虐加重刑責為當天討論的重點之一;然而,朝野立委對於是否要放寬受害者年齡,從16歲變為18歲、虐童致死最高刑度是否可到死刑、何謂「凌虐」等3大主要爭點,與在場官員有激烈討論,會中並未達成共識。

現行《刑法》第286條規定,「對於未滿16歲之人,施以凌虐或以他法足以妨害其身心之健全或發育者,處5年以下有期徒刑。」若是意圖營利,可處5年以上有期徒刑,得併科新台幣300萬元以下罰金。

國民黨立委沈智慧指出,保護年齡該調高到「18歲」以下,凌虐致死當然要判「死刑」。

民進黨立委鄭運鵬認為,司法實務上一般不會用到《刑法》第286條,這不是刑度的問題而已,而是「凌虐」這個詞很難定義,應加以釐清。親民黨立委陳怡潔也說,應該要放寬凌虐兒童的定義。

時代力量立委黃國昌主張,保護對象要擴大到18歲,才能跟聯合國《兒童權利公約》接軌;所謂凌虐的概念是要經常反覆實施,他個人不以為然,也不知道這樣的解釋從何而來。

至於刑度部分,立委的提案版本中,有人認為虐童致死最高刑度應到死刑、無期徒刑,而行政院、司法院的版本最重為無期徒刑。由於朝野立委與在場官員討論後並無共識,召委周春米裁示保留送協商,也要法務部持續跟相關提案委員溝通。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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