國會第三度否決文翠珊脫歐協議,「無協議脫歐」可能性大增

國會第三度否決文翠珊脫歐協議,「無協議脫歐」可能性大增
Photo Credit:AP/達志影像
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國會稍早已經褫奪首相文翠珊對脫歐進程的主導權,並透過不具強制力的「指示性投票」找出國會想要的脫歐前景,然而第一場投票所有提案都沒通過,「白忙一場」。

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(中央社)在英國本該脫歐的這一天(3月29日),英國首相文翠珊(Theresa May)的脫歐協議在國會第3度闖關失敗,5月22日脫歐期望泡湯。同時間,要求文翠珊下台的呼聲再起,英國的脫歐之路走入迷霧中。

歐盟提出條件,英國國會只要能在英國時間晚上11時前表決通過,就可以確保在5月22日脫歐。然而,國會下午進行關鍵表決,以344票反對、286票支持,58票的差距,第3度否決脫歐協議。

《中央社》報導,今天表決的脫歐協議只有「半份」,僅有涵蓋英國和歐盟分手費、過渡期、邊境保障措施(backstop)等談判內容的「退出協議」(Withdrawal Agreement),不包括有關歐盟與英國未來雙邊關係的「政治宣言」。

《聯合報》報導,退出協議具法律約束力,規範了英國須付給歐盟的390億英鎊「分手費」,歐盟公民在英國與英國公民在歐盟成員國的權利,英國北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界備案措施,還有英國脫歐後到2020年底「過渡期」的細節。退出協議中最棘手的部分是邊界備案措施,可能使英國無限期留在歐盟關稅同盟內,而且無法片面決定離開。

另一部分是政治宣言,談英國與歐盟未來的貿易和安全關係,由文翠珊和歐盟共同起草,沒有法律約束力,只是作為將來貿易談判的基礎。

文翠珊使出「協議過關,我就下台」的殺手鐧,雖然催出一些支持票,讓票數差距從第一次表決的230票、第二次的149票,首度縮小到100票以內,但仍舊未能讓協議過關。這次有34名保守黨議員投票反對協議,5名工黨議員支持。

文翠珊在表決結果出爐後表示,英國會「找到其他方法繼續前進」。

英國必須在4月12日之前決定下一步動作,可能無協議脫歐,或是向歐盟尋求再次延長脫歐期限。

國會將在4月1日舉行第2輪指示性投票,若是有脫歐劇本獲得多數票,可以成為文翠珊未來行動的參考依據。如果沒有結論,4月3日可能舉行第3輪投票。

由於脫歐歹戲拖棚,英國似乎無法避免參加5月的歐洲議會選舉。雖然唐寧街不願意把話說死,依舊說「並非必然」要參加選舉,但在選舉前完成脫歐的可能性渺茫。

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)推文表示:「由於(英國)下議院否決退出協議(Withdrawal Agreement),我決定在4月10日召開歐盟高峰會。」

歐盟執委會聲明表示:「目前看來,英國有可能在4月12日無協議脫歐。歐盟從2017年12月起就開始做準備,現在已完全準備好因應英國在4月12日午夜無協議脫歐。」

聲明並指出:「退出協議裡的福利,包括脫歐後的過渡期,將不適用於無協議脫歐。」

除了歐盟聲聲催促文翠珊在期限內拿出方案之外,執政與在野黨都有呼聲要她下台。

工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)說:「下議院的意思已經很清楚,這份協議必須修改。如果首相不能接受,那她必須走人,不是在未來某天,而是現在就走。讓我們透過大選來決定這個國家的未來。」

保守黨脫歐派議員貝克(Steve Baker)也表示,文翠珊應該辭職下台。

他表示:「協議沒有通過,也不會通過。我很遺憾地要說,文翠珊是時候遵從她的承諾,讓路給新領導人,協商出一個能獲得國會通過的退出協議。」

在原本應該是要脫歐的這一天,等來的卻是脫歐協議第3度遭到否決的壞消息。許多脫歐支持者聚集在國會外廣場,抗議政府背叛脫歐承諾。

歐盟將召開臨時峰會討論「再延期」可能性

《中央社》報導,昨(29)日原是英國脫歐終點,但卻變成延長賽起點,歐盟要英國在4月12日及5月22日新期限「二選一」,但雙方對處理脫歐僵局缺乏絕對共識,現在文翠珊的協議又再次遭到國會否決。

在一片悲觀氣氛中,歐盟脫歐首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)隔海發聲,「提醒」英國國會通過協議才能確保脫歐期限延長至5月22日,然而現在英國國會否決,依歐盟設的「二選一」期限,英國政府需在4月12日前做出決策。

據歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)所言,英國政府仍可在有協議(脫歐)、無協議(脫歐)、較長的延期及取消脫歐等選項做出選擇。

歐盟27成員國對於處理脫歐僵局目前也未有一致立場,德國認為若今天不過,4月12日前應召開峰會再進一步討論,法國則認為應盡早朝無協議脫歐做好準備。

至於圖斯克3月27日則發出「再延期」呼聲,表示若英國打算重新思考他們的脫歐策略,「我們應對於較長的展延選項抱持開放態度」。歐盟目前也打算在4月10日召開緊急峰會,討論英國脫歐延期的可能性。

英國脫歐

《BBC》整理出接下來幾個重要日程:

  • 4月1日:國會對各種脫歐方案進行第二輪「意向性投票」,以確定是否能就推進的方向達成一致
  • 4月3日:國會可能舉行第三輪所謂的「意向性投票」
  • 4月10日:歐盟領導人舉行緊急峰會,討論英國進一步延期的請求
  • 4月12日:英國脫歐日——如果英國不要求或者歐盟不批准再次延期
  • 5月23日至26日:歐洲議會選舉
國會第一輪「指示性投票」:8個提案全未通過

《中央社》報導,英國國會25日通過修正案,決定由國會奪下對於脫歐進程的主導權,進行「指示性投票」(indicative votes),找出議員真正想要的脫歐前景,然而27日那天,這場投票卻「白忙一場」。

下議院議長白高漢(John Bercow)挑出的8個選項,包括工黨版本脫歐協議、無協議脫歐、關稅同盟、第2次脫歐公投,以及撤回里斯本條約第50條等。

然而表決結果顯示,種種複雜作業程序最後落得一場空,沒有任何一個選項的支持票大於反對票。

其中,關稅同盟的選項以272票反對、264票贊成遭到否決,舉行第2次脫歐公投的選項以295票反對、268票支持落敗,是正反票數最接近的2個選項。

這場表決再次顯示國會意見分歧,也讓國會試圖從政府手上奪回脫歐前景主導權的希望落空。

英國脫歐大臣柏建熙(Stephen Barclay)表示,表決結果顯示,脫歐的未來並沒有簡單選項,也再度讓人看清英國首相文翠珊的脫歐協議就是「最好的選項」。不過現在文翠珊的協議又遭否決,導致脫歐持續卡關陷入僵局。

《中央社》報導,國會表決否決脫歐協議後,數千名不滿的群聚在國會大廈外,抗議政治癱瘓導致脫歐在最後一刻延遲,傾向脫歐的支持者高呼:「強硬脫歐,現在就要。」並高舉「無協議好過壞協議」「相信英國」等標語,強調他們已經在公投中要求脫歐不需要再次公投;現在英國也可以在沒有任何分手協議下離開歐盟,遵循世界貿易組織(WTO)的貿易規則。

英國脫歐抗議群眾國會
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《蘋果日報》報導,許多英國民眾已經開始為脫歐可能帶來的失序混亂做準備,囤積食物、藥物,甚至申請歐盟國家國籍,或者在歐陸登記註冊公司。

《英國天空新聞》本月初的民調顯示,已有近30%英國人開始或計劃囤積食物;另一市場調查也顯示,80%英國人擔心脫歐會使食物飲料價格上漲,不少零售商已在囤積保存期限較久的食品,不再進口新鮮蔬果。

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核稿編輯: 楊之瑜