在高離婚率的台灣,我們給「離異家庭」足夠的專業支援嗎?

在高離婚率的台灣,我們給「離異家庭」足夠的專業支援嗎?
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

在我的工作經驗中,發現社福體系裡缺乏一個可以提供給離異家庭之可近性、可及性的各種支援服務的專責中心。當台灣民眾遇到關於離合決定、兒少監護權爭奪、分居、離婚後無法與子女會面、一方扶養費未給付等問題時,若父母雙方無法自行協商,唯一途徑就是到法院提起相關家事案件,這中間缺乏一個緩衝機制來協助這些高衝突父母。

文:林秋芬(資深諮商心理師/社工師,花蓮縣政府駐花蓮地方法院家事服務中心督導,社團法人花蓮縣兒童暨家庭關懷協會秘書長)

近期一則新聞〈夫妻談離婚,一家四口燒炭亡〉、去年底則有〈離婚男攜子燒炭輕生〉,這些憾事有很多的議題值得關注與討論,但本文的重點,是想呼籲政府給予離異家庭一個專科化的服務。

筆者長期於花蓮地院家事服務中心服務離異家庭,在我的工作經驗中,發現社福體系裡缺乏一個可以提供給離異家庭之可近性、可及性的各種支援服務的專責中心。當台灣民眾遇到關於離合決定、兒少監護權爭奪、分居、離婚後無法與子女會面、一方扶養費未給付等問題時,若父母雙方無法自行協商,唯一途徑就是到法院提起相關家事案件,這中間缺乏一個緩衝機制(如在地的離異家庭支援中心)來協助這些高衝突父母。

在法院端,已依據司法院於民國101年1月11日制定公佈之《家事事件法》,設置資源整合連結的服務處所「駐法院之家事服務中心」,使家事事件當事人能獲得友善與完整之協助。如花蓮縣府駐法院家事服務中心,會提供家事案件當事人的服務,包含離異父母教育講座、父母/兒少個別諮商、夫妻商談、親子商談、父母/兒少團體輔導、案件審理中的子女會面促進、案件結束後之子女會面追蹤與後續服務等等,為家事紛爭之家庭提供整全的服務。期許協助當事人雙方能降低紛爭,以兒少最佳利益為考量。同樣承辦花蓮地院家事服務中心之花蓮兒家協會,亦於社區提供離異家庭上述服務,

至於其餘各縣市,可以提供這些「未進到法院」父母的相關服務社福機構,除了幾個非營利組織申請社家署補助,提供離異家庭家事商談、子女會面相關服務之外,尚未能有協助離異家庭的專業專責服務機構。反觀離婚率低於台灣的香港、新加坡,對於離異家庭的支援服務反而較為完善。如這幾年香港社福團體不斷倡議離異家庭的服務應該專科化,主張不能將家事紛爭的家庭服務工作,納於一般家庭福利服務中心內。

若粗略的以醫療來譬喻,目前台灣的區域型家庭福利服務中心,就如同家醫科門診。依香港的服務經驗指出,離婚家庭的多重需求並非一般科能處理,社工有很多不同性質的專業知識需要培訓。如香港綜合家庭服務中心的社工,要處理的各式家庭太多,難以專注在離異家庭的親職協調、離異夫婦的家事調解、兒少心理輔導、子女會面協助等服務。香港社會福利署於香港社福、法界、學界等多年倡議與努力之下,終於今年(2019年)撥款於全港5個區,成立5個由非營利組織承辦的「離異父母共享親職支援中心」,專職為離異父母及其子女提供服務,包括共享親職輔導、親職協調服務、有系統的親職團體或活動、兒童為本的輔導/團體或活動,以及子女探視服務等。

香港社會服務聯合會也於2018年1月的會訊,提及香港應該借鏡新加坡對離異家庭的支援服務,指出新加坡有4間離婚家庭支援機構,從離婚前後,以至子女或父母,均有全面和專門化的支援服務,如離婚前的強制性親職教育、辦理離婚中至離婚後的兒童照顧方案(children in Between)、子女探視服務、離異家庭個別與團體輔導、子女教養協定等等。

對照香港、新加坡的經驗,台灣的離婚率逐年提升,內政部的統計資料顯示於2017年的離婚對數有5萬4412對;再依據司法院統計資料,2017年終結訴訟的離婚案件數有3354對,佔2017年台灣總離婚對數的6.16%。2017年的令交付未成年子女強制執行案有45件、與未成年子女會面交往強制執行案件,從2014年的209件,到2017年增長至260件。由上述統計數據可見,台灣有9成的離婚是自行協議,自行協議離婚後可能衍生子女會面相關議題而進入法院。

法院的家事案件在《家事事件法》施行之後,即採取「調解前置」的制度。司法院少家廳近年努力於提升各地法院之家事調解成效,追求子女最佳利益,期當事人妥適解決家庭紛爭。故目前各法院透過先行調解、提供各項資源協助當事人能降低紛爭,進而期望當事人能自主解決紛爭。而上述9成自行協議非透過法院處理的離婚,在離婚前、中、後,除花蓮兒家協會及台北兒盟外,並無相關社福機構提供離婚商談、父母教育課程、子女會面服務、親職協調、子女照顧計畫擬定等服務。

花蓮縣政府多年來相當重視兒童權利、離異家庭之支援服務,2016、2018年大力支持邀請香港協助離異家庭的社福機構、律師、學者,辦理兩屆離異父母共親職之港台討會。2017年在徐榛蔚立委(現為花蓮縣長)推動下,花蓮縣政府民政處、教育處、社會處與縣府駐花蓮地院家事服務中心,開啟了跨界合作至今,推動於花蓮縣13鄉鎮戶政,於辦理離婚登記等待行政作業時,請父母關看由司法院補助、花蓮兒家協會製作之「家是選擇題?」影片,盼提醒離異父母關注兒少權益及父母離異後的共同養育責任。2018年徐榛蔚立委再將此離婚登記時觀看影片的作法,由花蓮推展到全台灣(由內政部推展到全國戶政機關)。

花蓮為全省最早由地方主管機關與民間單位攜手努力,建立各種家事紛爭工作的創新與服務,故呼籲中央主關機關於面對每年5萬多件離婚案時,法院端之外的社區服務建置與發展,亦是不容忽視的,可效法香港、新加玻對離異家庭工作的支援服務,成立一站式服務的社區三級處遇(intervention)預防的社區家事服務中心,提供這9成自行協議的離異父母、兒少整全的專業性服務,給予父母與兒少更多的支援,減少離異過程中,父母不當且會對兒少身心產生重大影響的作為,如因離婚、感情不睦而殺子自殺、搶奪子女、藏匿子女等,與避免更多無法挽回的憾事。


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