《城市與設計》:公共空間的私有化與縉紳化

《城市與設計》:公共空間的私有化與縉紳化
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由於縉紳化改善了營造環境,刺激了新的零售活動,並導致在毋須大量倚賴公共資金的情況下,擴張地方的稅基,因此,對意識形態自由主義者而言,縉紳化成為都市變遷的重要象徵和願景。

文:保羅.納克斯(Paul L. Knox)

公共空間的私有化

1980年代以來,一連串的房地產景氣,為城市添加了引人注目的新空間。1970年代中期經濟衰退後的最初期間,由於其他地方的獲利前景不佳,大量資本投資進入了營造環境。著眼於未來服務產業的擴張,大部分這類投資都流入了核心城市的辦公室開發。短期結果就是許多城市的辦公室空間供過於求。隨著經濟復甦發揮力道,開發商開始認定消費——及消費經驗——是關鍵的部門。在北美,郊區購物中心與市中心的拱廊商場迅速擴增;而且,購物商場越多,後來的商場就得越蓋越大、越壯觀才行(Knox 1991)。在歐洲,也出現了郊區購物中心和零售綜合大樓,儘管與北美相比,顯得比較侷促,因為土地成本較高,而汽車持有率較低。

在大西洋兩岸,房地產開發的競爭,結合城市政府漸增的企業主義取向,以及流行文化的日趨物質主義,意味著開發計畫的規模越來越大,還有混合使用的綜合大樓及水岸再開發,往往以公私夥伴關係的方式興建,為相互支持、產生報酬和稅收的零售業、辦公室、住宅、旅館及娛樂功能的套裝組合,提供整合型的環境。這個脈絡裡的一項原創性發展,是位於巴爾的摩(Baltimore)內港(Inner Harbor)的港區(Harborplace),於1980年開闢,成為港灣地區廣泛改造的第一個部分。

消費、規模、奇觀和主題化擬像,是這些開發案的共通點,還有晚近以「生活風格中心」形式現身的房地產開發套裝產品。這些是2000年代初期蓬勃發展的消費商品市場驅動的「利基」(niche)零售概念,規模比傳統購物中心小,沒有賴以支撐的百貨公司。相反,它們模仿舊式的大街環境,有綠樹成蔭的人行道和街燈柱、修剪整齊的灌木、虛構的街名,以及大量免費停車位。除了無所不在的連鎖零售商店,它們也提供電影院、高檔餐廳、健身俱樂部、露天咖啡館和街頭表演。

根據國際購物中心協會(International Council of Shopping Centers),2002年美國只有30間生活風格中心,到了2007年卻有超過160間。聖坦納街包含95間特色商店和餐館,還有周日農民市集。這個開發區延伸了1500英尺,相當於三或四個城市街區,是理想的閒逛距離,散步則稍嫌不足。商店賣場上方是三樓住宅單位的鍛鐵陽台。生活風格中心有廣場、噴泉和街道家具,還有室外熱燈讓流連到深夜的人抵禦寒意,有利於隨意瀏覽,以及觀看人群。

這些開發案,伴隨著廣場、「街道」、門廊、美食廣場、雕像、花園和停車場等,其經過設計的都市效應,模糊了公共與私人空間之間的傳統區分(Low and Smith 2005)。有一種假設認為,商店、辦公室、電影院等空間以外的空間,是公共領域的一部分,像是街道、人行道和公園等傳統都市形式。但它們其實屬於私人,而公眾唯有在不破壞或威脅該空間的開發商、擁有者和管理者所塑造的空間想像氛圍時,才會受到歡迎。實際上,這意味了這些環境裡,有許多正常都市活動和行為舉止會遭到刪除。

通常發生在名副其實的公共空間裡的各種其他活動,如發傳單、工會糾察、行動主義者發起的示威與集會、募集資金或徵求簽名、銷售自製餅乾和街頭表演,同樣遭到新的消費空間禁止。例如,亞利桑納州鳳凰城(Phoenix)邊緣一處「城鎮中心」開發區沙漠嶺(Desert Ridge),有著公布在店鋪指南下的嚴謹言行守則。禁止活動清單包括「非商業性表達活動」、「過度盯視」和「針對任何商店、產品、員工、客戶或主管拍照、錄影或錄音」(Blum 2005)。

不消說,特定類別的個人,像是五顏六色的怪人、大聲喧嘩者、窮人、三五成群的年輕人、鬼鬼祟祟的人、無家可歸的遊民等,他們僅僅現身在場,就經常遭到準公共空間的擁有者與經營者厭惡。雖然可能沒有明令禁止他們,但通過巧妙的設計特色(如麥可.戴維斯〔Mike Davis 2006〕描述的,位於洛杉磯,中間突起的「防流浪漢」長椅),他們不樂見的這些群體,將不敢越雷池一步,而且若有必要,將由私人保全人員予以驅離。因此,諷刺的是,許多這類新型消費空間越來越藉由設計來重現老舊市中心的氛圍,但它們也有效限制了令20世紀中葉的市中心,擁有氣氛及活力的市民活動、多樣性與機緣巧合。

縉紳化

新自由主義時期都市變遷的另一項特點,是特定內城鄰里的縉紳化(gentrification)。縉紳化涉及較富裕的家戶湧入,尋求沒那麼貴、但地段良好住宅的特色與便利,促使位於老舊市中心區低收入鄰里的房屋翻新。一般而言,移居的家戶以從事「新經濟」的年輕專業人士為主,還有教師、律師、設計師、藝術家、建築師、作家和廣告公司的創意人員。

這些新進者往往使用「血汗產權」(sweat equity)——也就是他們自己動手做,而非聘用契約工人——來整修和改良房產。以布迪厄的話來說,他們通常富有文化資本,但經濟資本有限。他們的到來取代了較貧窮的家戶,辦法是驅逐、提高房租和房價、逐漸提高地產稅,以及促使專營廉價貨物與產品的商店停業。在此同時,移入的縉紳者有助於實質翻新或修復老舊且通常屋況極差的住宅,並扶持諸如高檔餐廳、咖啡館、熟食店、酒吧、藝廊、服裝精品店和書店這類新商業。


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