中央必須放手地方主導「創生」,但不是「放生」

中央必須放手地方主導「創生」,但不是「放生」

我們想讓你知道的是

雲林水林鄉,年輕人在外打拚,老人在家務農,交通不便,土地地層下陷淹水,治水資源不足,而在地出生的鄉長說服公務員一同東奔西跑,爭取地方建設資源,但有了經濟、文化、健康、財政的成就之後,水林鄉還缺什麼呢?

「你那邊人口少,我們資源有限,所以會先以人口多的地方來發展。」

然後地方人出走、沒有貨、地方沒落的故事,就發生了。地方到底要放生、還是要放手創生?若今天的問題意識設定在創生,那為什麼要做地方創生?因為面對持續的人口外流,新一代不願留在地方,「創生」要創的,就是地方的希望和機會。

從經濟、文化到財報,台灣地方發展做了什麼?

台灣地方的真實情境是什麼?我們把鏡頭拉到雲林水林鄉,在年輕的前鄉長眼中,孩子長大出外,年輕人在外打拚,老人在家務農,日復一日沒有希望願景,交通不便,土地地層下陷淹水,被列為農業特定區無法改變地目,高齡人口佔4分之1,治水資源不足。在地方治理經驗中,由在地出生的鄉長,抱持著「連自己都說服不了,該如何創造更好水林。」精神,說服公務員一同東奔西跑,爭取地方建設資源。

首先,「拚經濟」利用雲林縣金水164創新城鄉特色產業場域推動計畫,以及蕃薯農業經營專區來創造產業生機,找主力農作物,完善農產品的生產品質,且關鍵是媒合市場需求,因為對農民來說只有收入增加,才是真的。

接著是「拚文化」,透過文化部的文化資產區域環境整合計畫,形塑開台第一鄉的形象——在幼兒園半繪本計畫講述顏思齊來台歷史,舉辦夏令營,打造英語村。協助返鄉二代開設全台唯一的一間手作烏克麗麗工廠,舉辦烏克麗麗嘉年華會以及檢定,打出「音樂造鄉」的鄉鎮品牌。

再來是「拚健康」,水林鄉的老年人口佔24%,爭取衛生福利部A級長照中心,活化閒置空間,鼓勵設置長青食堂。「拚教育」,爭取教育部經費,活化國小閒置空間變身為幼兒園,供應鄉立幼兒園有機營養午餐,真心照顧每一個人。同時「拚社群」,鼓勵社區發展協會成立,翻轉地方組織的對立,舉辦社區長青食堂。

最後「拚財政」爭取縣政府與中央的資源,翻轉負債,也開放清潔隊人員全面公開招考,創造公平工作機會,解構代表會、農會與地方派系傳統政治。

中間的阻力是什麼?努力之後真有成果嗎?

跨過所有地方阻力,就能看到成果。有人說那是政績、有人說是創新、就業、資源重新分配後的結果、也有人說是地方的時代來臨了。若以打角色扮演遊戲來比喻,過程中還要組隊、鄉鎮市區公務員的留任與協助意願、鄉鎮市長的意願與配合。

在這其中的挑戰,就是地方政治立場不一致、議會與代表會無理杯葛、偏鄉財政普遍不佳、大部分計畫都需要地方配合款,當然也看得到曙光:中央各部會的預算需求與窗口通通連接通暢,甚至提供鄉鎮來諮詢,協助提報計畫。

這一切要慢慢點滿領導能力、地方人際關係、以及資源統合的能力。

日本暢銷作家木下齊說「補助是毒藥」,可是對日本來說,真正的地方創生戰略是傾國家資源再作地方賦權與協助;因此對台灣來說「與其污名化補助,不如更應該去檢討每一筆公共資源到底怎麼用、是否好好用於在地方的未來。」

這對台灣公部門來說有辦法做到嗎?以農委會為例,在地方的說明會中,即時回應了放寬青農貸款、水土保持局的計劃幫助社區提升自主意識、學習提計畫核銷計畫,同時凝聚地方共識。甚至轉換心態,將公共政策、公共政治轉化成地方的主流娛樂。於是如水林鄉鄉長所說的,「老年人有了笑臉、年輕人的希望回來了,小孩子有了與鄉村的大家一起參加活動的快樂回憶。」

那水林鄉還缺什麼呢?交通便利尚未完備、地方人才不足、地方政治依然紛擾、財政資源不夠、國家決心不足,偏鄉,也還是受到差別的看待。

雲林社區PK賽展成果(2)
Photo Credit: 中央社

知道了「問題在人口」,接下來該如何執行?

首先,地方已有意識地認知到人口是個問題,尤其是國家發展委員會這次提出了均衡台灣的定錨:134個鄉鎮市區公所優先提案。

不同於以往,所有資源分配的邏輯都是以人口來計算,地方首長能否把握這個機會,讓地方有危機感、人口不再流失,所有行動都要以增加外來人口和回鄉人口為目標。盡可能創造更多工作機會,完善生存條件,迎合年輕世代的興趣,讓鄉鎮生活條件變好。此外,燃起戰後嬰兒潮後的那一代的故鄉情懷,以旅外企業家之姿投資故鄉,或協助在地青年及產業升級。

接著,未來是否能進一步鄉鎮為對象,2至3個鄉鎮組成共同生活圈,共同向中央政府提案,提出地方窒礙難行的法規釋疑,甚至提出《行政區劃法》、《地方制度法》、《財政收支劃分法》、《公務人員任用法》、《都市計畫法》、地方職等列表等修改,善用法規沙盒機制等,扭轉所謂公平性分配、中央集權下強者更強弱者更弱、停滯不前狀況,取而代之的是有效率的均衡台灣資源的戰略型分配。

最後,就是鄉鎮市長的培訓。

因為跟日本一樣,地方創生的成功關鍵是首長的意志,和有內部自發性的市民社會力——在短時間內共同撩下去為地方做,同步加強宣導「拚發展」,選擇地方共好、共榮創生這一條路。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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Photo Credit:TNL Brand Studio

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

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俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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