美眾議院通過《台灣保證法》:對台軍售常態化、重啟美台貿易協定會談

美眾議院通過《台灣保證法》:對台軍售常態化、重啟美台貿易協定會談
Photo Credit: Reuters/達志影像

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美國眾議院7日通過《台灣保證法》等兩個友台法案,若法案正式通過,將要求對台軍售常態化,並重啟美台貿易協定會談。

2019年5月8日16:30 更新:李修慧,核稿:楊士範

(中央社)美國聯邦眾議院在美東時間7日傍晚通過2019年台灣保證法《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾》決議案。其中《台灣保證法》要求對台軍售常態化、重啟美台貿易協定會談。

美國聯邦眾議院7日對兩個友台法案進行投票。《2019年台灣保證法案》獲得無異議通過;《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾》決議案則以414票贊成、0票反對、17票棄權的壓倒性高票數通過。

《台灣保證法》法案的國會意見指出,台灣是美國自由開放印太戰略的重要部分;對台軍售應常態化,尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力,其中包括水面下作戰及防空戰力;美國貿易代表署(USTR)應於2019年重啟台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會談,並以簽訂自由貿易協定(FTA)為目標。

在台灣參與國際組織方面,國會意見指出,美國政策為支持台灣有意義參與聯合國、世界衛生大會(WHA)、國際民航組織(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)及其他適當的國際組織,並支持台灣以會員身分參與「聯合國糧農組織」(FAO)、「聯合國教科文組織」(UNESCO)及其他非以國家為必要參與條件的國際組織。

法案也要求在法案生效後180天內,美國國務卿應針對國務院指導對台關係包括「對台交往準則」等文件進行檢視,並應重新頒發供行政部門遵行的準則。

《台灣保證法》雖然需等參議院通過、總統簽名後才正式生效,但目前美國眾議院由民主黨佔多數,而相較於共和黨,民主黨親中人士較多,這次仍以高票通過法案,值得關注。

另一個法案《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾》決議案草案則指出,《台灣關係法》及6項保證已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素,增進美台政治、安全與經濟利益。

決議案指出,《台灣關係法》及6項保證在目前及未來都是美台關係基石。以去年生效的《台灣旅行法》為依據,鼓勵雙方所有層級官員互訪並與對口官員會晤,並且重申美國總統應依據包括《亞洲再保證倡議法》等各項立法及根據台灣安全所需,常態性對台移轉防衛裝備。

決議案呼籲美國國務卿積極在國際間,支持台灣有意義參與公共衛生、飛航安全、犯罪及恐怖主義等跨國威脅與挑戰的國際組織;承認台灣為反恐及對抗全球挑戰的夥伴;並籲請美國總統探索擴展及深化對台經貿關係的機會,強調美台民間緊密關係的重要性。

「決議案」與一般法案不同,美國一般法案(如《台灣保證法》)需要經過參眾兩院表決通過、總統簽名生效,但決議案(如《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾》)只需要一院表決通過,雖不具法律效力,但代表著該院的立場。這項決議案的通過,等同重申美國支持對台國防、外交參與的承諾。

《中央廣播電台》報導,對此,總統府發言人張惇涵在台灣時間8日上午表示,感謝美國眾議院一致通過支持台灣的決議案,這在台灣關係法40週年的現在格外重要。

張惇涵強調,美國是台灣在國際社會最重要的夥伴,台灣經過政府近3年的努力,已被認為是維持區域和平穩定現狀的可靠夥伴,現在的台灣不再只是台灣海峽的台灣,在國際社會的戰略意義上,已是太平洋上的台灣。未來,台灣會繼續扮演維持區域和平穩定現狀的角色,與國際上價值理念相同的夥伴共同維護印太地區的和平、繁榮、穩定。

《上報》報導,時值中美貿易談判陷入僵局之際,中國國務院副總理劉鶴也將於9日抵達美國華府進行第11回合的貿易談判,美國國會此舉無疑為談判增加了籌碼。

至於對台「軍售常態化」的實際狀況為何?《中央社》報導,國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲受訪表示,過去很長一段時間,台灣一年只有在一兩次定期的會議中向美方提出軍購需求,美國經過很長時間考慮後才會宣布是否出售;到了馬政府時期,可以隨時向美方提出,累積一定時間後,美方再宣布。

揭仲表示,現在蔡政府時期,美國對台軍售常態化,台灣可以隨時向美方提出需求,美方隨時受理,在規定時間內做出決定,也就是「隨收隨審」,包括先前提出的F-16V戰機採購需求都是這樣的模式。

而這次的法案,國會意見納入對台軍售常態化,就是「把常態化明確化」,當這項國會多數意見變成一個慣例後,久而久之就會變成「樓地板」。以後若北京想對美國施壓,改變台美軍事交流模式,就可能受到阻力。

(以下內容刊登於2019年4月10日)

原標題:台灣關係法40周年:美眾議院通過《台灣保證法》、前議長將率團訪台

今年是《台灣關係法》40週年,美國聯邦眾議院外交委員會昨(9)日無異議通過2項和台灣有關草案,該委員會在介紹法案進度時,也在臉書專頁上秀出中華民國國旗,另外據傳,今年美方所派參加美國在台協會活動的代表,將會是美國前眾議院院長,地位之重也引發關注。

(中央社)美國聯邦眾議院外交委員會9日以口頭表決方式,一致通過「重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾」決議案與「2019年台灣保證法案」,法案將送眾院院會表決。

提案的眾院外委會主席恩格爾(Eliot Engel)在表決時表示,很榮幸能與首席議員麥考爾(Michael McCaul)共同提出2項旨在增進美台夥伴關係的議案。恩格爾表示,明天(4月10日)是《台灣關係法》立法40週年,在立法通過前夕,美國國會再次確認對台灣及對執行具指標意義的台灣關係法承諾至為重要。

麥考爾表示,台灣是堅強的民主盟友,面對中國威脅日益增加,台灣保證法案將重申美國支持台灣戰力及國際參與。期望透過立法,讓台灣友人瞭解美台同盟未來將更強化。

2項友台法案內容是什麼?

「重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾」決議案草案指出,《台灣關係法》及「六項保證」已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素,增進美台政治、安全與經濟利益。