韓禁日「核食進口」WTO判日本敗訴,謝長廷回應「台灣和南韓情形不一樣」

韓禁日「核食進口」WTO判日本敗訴,謝長廷回應「台灣和南韓情形不一樣」
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福島核災後,有多達54個國家和地區限制日本食品輸入該地,截至今年3月,仍有23個國家並未放寬限制,主要集中於亞洲,我國目前仍維持對福島周遭5縣市的食品禁令。

(2019.4.14 更新:羊正鈺|核稿:楊之瑜)

(中央社)南韓政府禁日本福島等8縣水產品進口,被日本告上世界貿易組織(WTO),11日審議結果,日本被判敗訴。駐日代表謝長廷因此事遭批評,他13日在臉書說明。

謝長廷表示,對於WTO的判決書,目前包括日本在內的各國政府都在研析判決書內容,台灣也是一樣,希望分析結果,作為未來交涉的參考。他還說,新聞標題明明記載韓國禁的是水產品,台灣禁止進口的是日本福島5縣的食品(水產加上蔬果穀類再加上食用畜牧產品),範圍更廣,有政論人士把南韓所禁的範圍說成農產品,把台灣所禁的說成水產品,純屬誤導,無助於問題的釐清。

「這次WTO的判決並未認定日本的水產品有污染,而是認定在一時沒有科學根據證明有污染前,依WTO相關規定,可允許當事國暫停進口,所以南韓並不違法云云,這些理由我們是否可以引用?時間多長?範圍多大?是值得深入研究所在。」

謝長廷指出,目前也沒有任何學者專家說南韓的情形跟台灣一樣,而且除法律之外,在政治上,日本已傳出將對南韓報復,揚言反對南韓加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)等,後續如何,也值得台灣觀察、參考。

《日本經濟新聞》報導將去年2月WTO小委員會的審議(相當於一審)與這次11日公布的WTO上級委員會(相當於二審)的判決做一比較。

  • 一審審議結果日本產食品在科學上是安全的,二審審議結果並沒推翻這點。此外,一審審議結果指出,南韓在加強管制日本水產品之際,沒盡到告知的義務是違反WTO規則,二審審議結果沒推翻這點。
  • 一審審議結果認為南韓管制日本8縣水產品的措施,是恣意的、具歧視性的。二審審議結果,推翻了這點。此外,一審審議結果,南韓只針對日本要求進行追加實驗的措施,是過度的進行貿易限制。二審審議結果,推翻了這點。

報導指出,2011年3月福島核災發生後不久,有54國及地區管制日本產食品進口,目前降為23國與地區。去年7月,香港解除部分的管制進口,去年11月中國針對進口日本新潟縣產的稻米解禁。日本從2013年至2018年連續6年農林水產品及食品的出口額增加,日本政府目標是2019年農林水產品及食品的出口額達1兆日圓(約新台幣2800億元)。

(以下文章原刊於4月12日)

原標題:「核食進口」二審逆轉:WTO判日本敗訴、南韓可禁福島8縣水產品

(中央社)311地震引發福島核災後,南韓政府禁日本福島等8縣水產品進口,被日本告上世界貿易組織(WTO),去年2月南韓被判敗訴後再提上訴,11日審議結果出爐,日本被判敗訴。南韓禁止日本福島等8縣水產品的措施預料將會持續實施。

福島核災後,台灣在2011年3月25日起禁止福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等5縣食品進口,日本曾揚言不排除向WTO提告台灣。如今WTO的這項判例或可成為各國禁止日本核食進口的一個判斷標準。

《日本放送協會》(NHK)報導,受到東京電力公司福島第一核電廠發生核災的影響,南韓政府擔心水產品受到輻射污水影響,2013年起禁止進口日本福島等8縣的水產品。日本政府2015年向WTO提告,認為南韓管制日本水產品的作法不當。

去年2月WTO小委員會的審議(相當於一審)支持日本的訴求,要求南韓要更正,但南韓不服,向WTO上級委員會提出上訴。

11日,相當於二審結果的WTO報告出爐,認為WTO小委員會判斷有誤,撤銷小委員會的判斷,實質上就是日本敗訴。

根據WTO的二審理由書,上級委員會認為,之前專家小組的調查結果僅基於樣品中的輻射性物質實測值來調查安全性,最終未考慮不同地區的相關條件可能造成汙染的可能性,因此撤銷之前所做的判斷。

日本確定敗訴,外務大臣表示遺憾

由於WTO處理爭端的措施採「二審制」,所以這項判斷就是最後的結果。一般認為,南韓目前實施的禁止日本福島等8縣水產品進口的措施,可能會持續實施。

日本外務大臣河野太郎表示,日本的主張不被接受感到很遺憾,將分析WTO報告內容,考慮今後的因應之道。日本的立場不變,就是希望南韓全面撤銷對日本水產品的管制,將與南韓進一步協商。

日本水產廳表示,南韓禁止進口日本福島等8縣水產品的一年後,日本銷往南韓的水產品的出口額減少逾20%,日本以前大量銷往南韓的海鞘不得不毀棄。

2011年福島第一核電廠發生核災後,南韓擔心核電廠排放的污水受到輻射污染,禁止進口青森、岩手、宮城、福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等8縣所捕撈到的部分水產品,2013年禁止進口這8縣的所有水產品及加工水產品。

2015年日本政府認為在市面上流通的水產品都是符合有關輻射物質安全標準的,認為南韓的管制沒有科學根據,於是向WTO提告。

《韓國時報》報導,南韓海洋與漁業部表示,該國已分別用俄羅斯和挪威的供應商,來替代日本進口的鱈魚和鯖魚。該部的一位官員表示,「這是一個國家採取適當保護措施的權利」,「所有國家都有不同的標準,不能按照同樣的標準來判斷。福島危機在鄰國爆發,我們需要以更加嚴格和徹底的方式審查我們的保護標準。」

《日本經濟新聞》報導,日本內閣官房長官菅義偉則強調,「(WTO)一審證實,日本食品是安全的、且符合標準,事實並未改變。」也表示日本將繼續向那些拒絕福島食品的國家施加壓力。根據日本農林漁業部門,福島核災後,有多達54個國家和地區限制日本食品輸入該地,截至今年3月,仍有23個國家並未放寬限制,主要集中於亞洲,報導也特別點名中國,目前仍然完全禁止從東京、福島和千葉縣進口食品。

日韓最新核食仲裁,是否影響台灣政策?

去年11月,反核食公投過關,政府確定繼續禁止日本核食進口,駐日代表謝長廷與行政院都曾表態,擔憂破壞台日關係,日本外相河野太郎去年12月也表示,將透過WTO程序解決此一紛爭,也對「台灣因此無法加入年底生效的CPTPP」表達遺憾。

而針對WTO對日韓判決、日本核食問題會不會影響台日關係,謝長廷今日表示,「這個我還沒有了解,我詳細看理由。」


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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