【東南亞週報】大馬東海岸鐵路計畫復活、越南完成首座5G基地台、菲呂宋島發現新種古人類化石

我們想讓你知道的是
去年到今年初馬國政府曾多次宣布將取消該計畫,但今年二月外長賽富丁宣布雙方對於金額談判進展到「最後一哩路」,似乎露出一些曙光。如今雙方在即將於4月25至27日舉行的第二屆「一帶一路」高峰論壇前達成協議,無疑讓北京鬆了一口氣。
編譯:荊柏鈞、黎柏君、柯昀伶(南洋誌)
南洋誌東南亞週報第09期,為讀者挑選2019年4月6日至4月12日期間,有關馬來西亞、越南、泰國、新加坡、緬甸、菲律賓的六則東協區域大事。
馬來西亞:大馬與中國達成協議,東海岸鐵路計畫復活
經過數月的談判,馬來西亞首相府4月12日宣布與中國達成協議,將重啟大馬東海岸鐵路(East Coast Rail Link, ECRL)計畫。新的第一、二階段造價,將從655億馬幣(約159億美元)降為440億馬幣(約107億美元),大砍215億馬幣(約52億美元),降幅達32.8%。
負責與中方談判的馬哈迪首相特使達因(Daim Zainuddin),4月12日在馬來西亞駐中國大使館召開記者會時指出,省下的費用可降低向中國進出口銀行借貸的金額而減少利息支出,其節省的金額「足夠到能多蓋兩座國油雙峰塔」。不過,雙方新協議的細節,包括貸款利率、馬國延誤工程所需負擔的賠償金額等等,有待下週一(4月15日)由首相馬哈迪親自宣布。
達因透露新的東鐵路線將從原本規劃的688公里縮短為648公里,每公里的造價也從9800萬馬幣降為6800 萬馬幣。調整過的新路線將取消原規劃的文冬站與鵝嘜站,從吉蘭丹首府哥打峇魯(Kota Baru)至文德甲(Mentakab)後,轉到森美蘭州日叻務(Jelebu)和瓜拉格拉旺(Kuala Klawang),再往雪蘭莪州萬宜(Bangi)與加影(Kajang),再經過中央政府步城(Putrajaya)後到巴生港口(Port Klang)。其中的日叻務、瓜拉格拉旺、萬宜、加影、步城皆為新規劃的停靠站。
馬哈迪去年5月重返執政後以財政負擔為由,宣布暫緩被中國視為「一帶一路」重要工程的東鐵計畫。去年到今年初馬國政府曾多次宣布將取消該計畫,但今年二月外長賽富丁宣布雙方對於金額談判進展到「最後一哩路」,似乎露出一些曙光。如今雙方在即將於4月25至27日舉行的第二屆「一帶一路」高峰論壇前達成協議,無疑讓北京鬆了一口氣。

越南:迎接2020年5G布局,完成首座基地台設置
越南國營的行動通訊業者Viettel計畫在2020年推出5G網路服務,並將採用自行投資研發的技術。Viettel在本周宣布完成第一個5G網路基地台接收站的設置,而六月左右將陸續於河內與胡志明市完成70個接收站,替大規模5G網路佈建做好準備。
目前越南4G網路設備主要採用中國華為技術,與鄰國泰國、菲律賓相同。越南提出的5G網路計畫則傾向採用自行開發、或者諾基亞(Nokia)和愛立信(Ericsson)的技術,端視研發與測試進度而定。Viettel決定自行投入核心技術的研發,原因在於提供安全的國家通信系統,而據報導此舉更是受到美國要求盟友禁用華為5G設備政策的影響。
Viettel的目標是在今年內完成初步版本5G基地台的測試,期望在2020年成為全球首個完成5G網路佈建的國家。根據日經新聞指出,Viettel將在2020年完成80%基礎建設與測試階段、並在2021年提供服務。
至於越南第二大通訊商Vinaphone則擬與芬蘭諾基亞合作,而第三大MobiFone傾向攜手南韓三星推出5G服務。另一方面,越南科技部和瑞典愛立信合作物聯網研發聚落,在河內週邊的和洛高科技園區於4月10日正式啟用,作為科技研發與人才培訓的重鎮。

泰國:美中貿易戰致景氣放緩
日經新聞和日本經濟研究中心近期完成新一季經濟問卷調查,於3月8日至3月27日間訪問印度和東協5國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)的49位經濟學家和分析家。問卷調查結果顯示,東協5國2019年預期GDP成長率下修至4.6%,唯印度預期GDP成長率則維持7%。
東協5國中,2019年預期GDP成長率下跌的國家包含泰國、新加坡和菲律賓,而主因為泰國和新加坡出口放緩。泰國大城銀行(Bank of Ayudhya)首席經濟學家宋帕溫(Somprawin Manprasert)表示,基於全球經濟放緩影響和美中貿易保護主義的負面衝擊,泰國出口下滑,導致經濟成長放緩。
根據日本經濟研究中心的報告指出,除了中美貿易戰被認為是泰國經濟發展最大的危機外,第二大和第三大危機分別是國內政治的不穩定性、以及中國經濟放緩。
泰國軍人銀行經濟研究中心(TMB Analytics)負責人Naris Sathapholdeja表示,由於泰國商品和服務出口高度仰賴中國市場,因此中國經濟放緩將對泰國經濟造成衝擊。泰國聯昌國際銀行(CIMB Thai Bank)研究辦公室主管Amonthep Chawla則指出,大選後漫長的組閣過程恐將影響投資者的信心,不過一旦政治危機解除、泰國經濟將能重新恢復增長。
新加坡:獅城第一季經濟成長放緩,GDP僅成長1.3%
新加坡貿工部4月12日公佈星國第一季國內生產毛額(GDP)成長率為1.3%,除了低於去年第四季的1.9%,也低於市場預測的1.5%,更是2009年全球金融危機以來表現最差的一季。
其中過去幾季表現不錯的製造業,第一季負成長1.9%,貿工部認為是受到精密工程與電子產品產業的萎縮影響,抵銷掉生物醫學產業的成長。
同一時間,扮演新加坡央行的金管局(MAS)也公佈半年一次的貨幣政策聲明,預測今年獅城的全年GDP成長率會低於預測範圍1.5%至3.5%的中間值,即2.5%。金管局認為今年初的經濟成長放緩力道超過預期,連帶拖累全年表現。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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