當美中積極競逐區域經濟與戰略影響力時,東南亞各國該如何回應?

當美中積極競逐區域經濟與戰略影響力時,東南亞各國該如何回應?
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面對中美兩國提出的兩大外交政策選項,東協十國在區域組織的層次上強調「東協中心性」(ASEAN Centrality)與中立性,在大國角力的鋼索上走得格外謹慎,尤其從官方文件的字裡行間就可看出端倪。

文:荊柏鈞(南洋誌)

在當前美中兩國競爭加劇的全球環境中,具有顯著地緣政治重要性與高度經濟成長動能的東南亞,無疑為兩大強權競爭最激烈的區域。習近平力推的「一帶一路」倡議,以及川普主打的「自由開放的印太戰略」,皆將東南亞國家以及東協(ASEAN)組織視為關鍵角色。當大國積極競逐區域經濟與戰略影響力時,東南亞小國如何回應?

本文聚焦於經濟面向,先比較中國「一帶一路」與美國「印太戰略」在東南亞的經濟布局發展,接著探討東協國家的整體與個別回應;最後,將分析美中貿易戰與大國投資貿易競逐下的東南亞經濟趨勢走向。

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Photo Credit:ASEAN
2018年11月15日於新加坡舉辦的第13屆東亞高峰會

「一帶一路」與「印太戰略」在東南亞的經濟布局

習近平自2013年秋季先後於哈薩克與印尼宣布推動「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」後,輸出大型基礎建設工程如鐵路、公路、港口、油氣管等,以及增加區域互聯互通即成為中國外交重點工作。雖尚未有明確官方資料統計「一帶一路」的項目金額,但根據倫敦政經學院(LSE)2018年10月出版的報告,在東協十國的「一帶一路」規劃總金額超過7千億美元,其中前五名為印尼(1,711億)、越南(1,517億)、柬埔寨(1,040億)、馬來西亞(987億)、新加坡(701億)。

而在「一帶一路」原設定的「六大經濟走廊」裡,有兩項涉及東南亞,包括「中國—中南半島經濟走廊」與「孟中印緬經濟走廊」,其中後者的緬甸更在2018年9月與中國簽署「中緬經濟走廊」協議,為繼巴基斯坦之後第二個中國單獨針對特定國家設定的經濟走廊。北京投入龐大資金與開拓重點經濟走廊,除呼應東協力推的《東協連接整體規劃2025》(MPAC 2025),也對準了區域內的發展資金缺口。根據亞洲開發銀行(ADB)統計,東協區域在2016年至2030年間,基礎建設投資需求總額約為2.8兆美元至3.1兆美元。

「一帶一路」以中國官方投資為主軸,透過提供貸款的融資方式興建大型工程,民間投入的資金不到一成。此外,開發資金主要來自於中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)、絲路基金等,融資機構主要包含中國進出口銀行、國家開發銀行、中國外匯儲蓄、中投公司等。

以興建中的中寮(中老)鐵路為例,中國在近60億美元的總造價中負擔七成(42億美元)、寮國負擔三成(18億美元),且其中四成需以現金投入。而在寮國的7.2億美元現金負擔中,2.5億由寮國國庫支出,剩下的4.7億則以2.3%的利率向中國進出口銀行貸款。

相對於中國以政府主導投資的模式,美國的「印太戰略」則強調私部門帶頭與市場導向的機制,而非與中國競爭政府支出金額。自川普於2017年11月亞太經合會拋出「印太戰略」後,相關經濟政策與預算陸續於2018 年出爐,例如美國國務卿蓬佩奧7月於首屆印太商業論壇宣布將投入1.13億美元,在印太區域協助美國廠商與相關國家發展數位經濟、能源產業及基礎設施。

此外,川普於10月簽署參眾兩院通過的《善用投資導引開發法》(BUILD Act),預計於今年底前成立美國國際發展金融公司(USIDFC),提供上限600億美元的開發貸款,協助開發中國家發展基礎建設與市場經濟。新成立的單位由原海外私人投資公司(OPIC)與部分美國國際開發署(USAID)合併,除了資金規模相較於海外私人投資公司的290億美元上限成長一倍多外,相關貸款與資金運用規定也更加寬鬆,例如貸款對象不再僅限於美國投資者、並將開放股權投資以及提供技術支援等。

另外一項部分涉及經濟議題的法案為12月國會通過且總統簽署的《亞洲再保證倡議法》(ARIA),該法主要授權美國國務院與國際開發署2019至2023年期間每年15億美元預算,在印太區域內促進安全與經濟發展,以迎接包括「中國特定擾亂活動」帶來的挑戰。在當前「印太戰略」下,可預期美國開發資源的投入,將著重於印太區域內國家,尤其是被副總統彭斯以及國務卿蓬佩奧皆公開表述為「印太戰略」中心角色的東協十國。

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Photo Credit: Hudson InstituteCC BY 2.0
美國副總統彭斯去年10月於哈德遜研究所演講,抨擊中國一帶一路政策

上述美國法案與政策,明顯為華盛頓反制北京「一帶一路」的積極措施。彭斯去年10月在哈德遜研究所的演講,即大力抨擊中國提供的基礎建設貸款條件不透明,且目的在以「債務外交」擴大影響力。而後他更在11月的亞太經合會企業領袖峰會上,暗指中國的「一帶一路」為「束縛帶與單向道路」,其提出的基建案「經常不具永續性且品質低落」,並可能讓借貸國負債累累而被迫在主權上讓步妥協。彭斯釋放的競爭訊息很清楚,他認為美國能夠提供印太國家比「一帶一路」更公平公開的有利選項。

東協與東南亞國家的回應

面對中美兩國提出的兩大外交政策選項,東協十國在區域組織的層次上強調「東協中心性」(ASEAN Centrality)與中立性,在大國角力的鋼索上走得格外謹慎,尤其從官方文件的字裡行間就可看出端倪。以每年舉辦兩次的東協高峰會為例,直到最近一場於去年11月在新加坡舉行的第33屆東協高峰會主席聲明文件,才出現「一帶一路」的文字。該文件提到東協十國同意在「東協中心性」的基礎上,將探索可與「一帶一路」與「印太戰略」產生協同效益與互利的合作方式。


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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